德國(guó)總理默茨資料圖

文/識(shí)局智庫(kù)研究組

2月11日，比利時(shí)安特衛(wèi)普的歐洲工業(yè)峰會(huì)上，德國(guó)總理默茨發(fā)出了一聲被全球媒體捕捉到的沉重嘆息：“歐盟太慢了。”

他以中國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)建成世界最大太陽(yáng)能電站為例，尖銳對(duì)比歐盟一個(gè)項(xiàng)目“光是獲得批準(zhǔn)就要花上數(shù)年”的現(xiàn)實(shí)。

這并非尋常的效率抱怨，而是一位歐洲核心國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其所在政治經(jīng)濟(jì)共同體“制度性衰退”的公開(kāi)診斷。一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展模式、治理效能與未來(lái)生存權(quán)的深刻反思由此被擺上臺(tái)面。

01

默茨所言的“中國(guó)速度”與歐盟的“蝸牛速度”，實(shí)則是兩種截然不同的發(fā)展哲學(xué)與治理邏輯的直接體現(xiàn)。

中國(guó)的“戰(zhàn)略性驅(qū)動(dòng)”模式，其核心在于“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)。

大型新能源項(xiàng)目不僅是商業(yè)投資，更是國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵落子。從規(guī)劃、審批到建設(shè)，各部門(mén)、各層級(jí)在統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)下高效協(xié)同，形成了一套能夠快速?zèng)Q策、強(qiáng)力執(zhí)行的社會(huì)動(dòng)員與資源調(diào)配體系。

這種模式將“時(shí)間”本身視為最稀缺的戰(zhàn)略資源，其驚人速度的背后，是發(fā)展意志的高度統(tǒng)一與對(duì)歷史機(jī)遇窗口的精準(zhǔn)把握。

歐盟的“程序性共識(shí)”模式，則深植于其多層級(jí)治理與共識(shí)民主的傳統(tǒng)。

一個(gè)項(xiàng)目需在歐盟、成員國(guó)、地方政府、環(huán)保組織、社區(qū)公眾等多重主體間尋求平衡，經(jīng)歷漫長(zhǎng)的咨詢、評(píng)估與協(xié)商程序。

這種模式旨在保障各方權(quán)益、追求程序正義與環(huán)境社會(huì)影響的“絕對(duì)安全”，體現(xiàn)了對(duì)多元價(jià)值的尊重。

然而，當(dāng)世界進(jìn)入以“碳中和”為目標(biāo)的綠色工業(yè)革命時(shí)代，技術(shù)迭代周期急劇縮短，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，這種對(duì)“完美共識(shí)”的追求，正日益暴露出巨大的時(shí)間成本與機(jī)會(huì)成本，演變?yōu)橐环N“制度性慢速”。

默茨的焦慮正在于此：當(dāng)歐盟的討論尚未結(jié)束，對(duì)手的電站已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電；當(dāng)歐洲的藍(lán)圖還在紙上，全球市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)鏈已然被重新定義。

速度，在這個(gè)時(shí)代，直接等同于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)。

02

默茨的批評(píng)，直指歐洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性頑疾。

過(guò)去二十年，歐盟年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期在低位徘徊，綠色與數(shù)字“雙轉(zhuǎn)型”所需的巨額投資因?qū)徟趬径铰木S艱。

這種“過(guò)度監(jiān)管”導(dǎo)致的“競(jìng)爭(zhēng)力癱瘓”，使得歐洲在吸引全球資本、孵化顛覆性科技、建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面逐漸落后。

更深層的危機(jī)在于戰(zhàn)略自主性的侵蝕。

能源轉(zhuǎn)型關(guān)乎未來(lái)國(guó)家的命脈。如果歐洲自身無(wú)法快速部署可再生能源，其能源安全將持續(xù)受制于外部地緣波動(dòng)；如果歐洲無(wú)法快速建設(shè)自己的電池工廠、芯片廠和綠色鋼鐵產(chǎn)能，其產(chǎn)業(yè)鏈的完整性將無(wú)從談起，所謂“戰(zhàn)略自主”便成為空中樓閣。

默茨的發(fā)言，正是對(duì)歐盟可能在新一輪工業(yè)革命中淪為“技術(shù)附庸”和“市場(chǎng)配角”的深切預(yù)警。

03

面對(duì)僵局，默茨開(kāi)出了一劑猛藥：任何在數(shù)周或數(shù)月內(nèi)未獲處理的項(xiàng)目申請(qǐng)，應(yīng)自動(dòng)視為已獲批準(zhǔn)。

這一“自動(dòng)批準(zhǔn)”機(jī)制構(gòu)想，堪稱對(duì)歐洲官僚體系的“休克療法”。

其激進(jìn)性在于：

它將行政部門(mén)的“不作為”或“慢作為”，直接轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的“行動(dòng)許可”，試圖用倒逼機(jī)制強(qiáng)行提升行政效率。這可能導(dǎo)致權(quán)力邏輯的根本逆轉(zhuǎn)。

它與歐盟建立在詳盡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與和司法審查之上的法律傳統(tǒng)存在深刻張力，實(shí)施需跨越極高的法律與政治門(mén)檻，將形成對(duì)歐盟法律傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。

與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍傾向于強(qiáng)化“歐洲保護(hù)主義”（如出臺(tái)《芯片法案》、《凈零工業(yè)法案》以補(bǔ)貼和保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)）來(lái)應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)不同，默茨的方案聚焦于“對(duì)內(nèi)改革、解放市場(chǎng)”。

這一分歧體現(xiàn)了德法兩國(guó)在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，對(duì)“國(guó)家干預(yù)”與“市場(chǎng)效率”的不同側(cè)重，也暴露了歐盟統(tǒng)一行動(dòng)的艱難。

這一方案本身，恰恰映射了歐洲困境的悖論：既深知不改革就將被時(shí)代淘汰，又深陷于自身復(fù)雜政治生態(tài)與制度遺產(chǎn)中難以自拔。

04

這場(chǎng)關(guān)于“速度”的辯論，最終將我們引向一個(gè)更根本的問(wèn)題：何為真正理想的“發(fā)展”？

對(duì)于仍在現(xiàn)代化進(jìn)程中奮起直追、致力于民族復(fù)興的中國(guó)而言，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

速度代表著追趕的能力、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、國(guó)力的提升和民生的改善。快速建成光伏電站，不僅是能源項(xiàng)目，更是培育全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造就業(yè)、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的系統(tǒng)性工程。

對(duì)于已步入后工業(yè)社會(huì)的歐洲，“發(fā)展”的內(nèi)涵則更為復(fù)雜多元，它必須兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)、文化傳承與生活品質(zhì)。其緩慢的審批流程，部分正是這種多元價(jià)值謹(jǐn)慎權(quán)衡的體現(xiàn)。

然而，當(dāng)平衡的藝術(shù)演變?yōu)橹贫鹊慕┗㈤_(kāi)始危及經(jīng)濟(jì)基本面、就業(yè)穩(wěn)定與長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全時(shí)，改革就勢(shì)在必行。

05

默茨在安特衛(wèi)普的直言，其意義遠(yuǎn)超一場(chǎng)演講。

它是一面鏡子，讓歐洲審視自身的制度活力；它也是一聲號(hào)角，預(yù)示著全球主要力量之間一場(chǎng)新的競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)——這場(chǎng)競(jìng)賽不僅是經(jīng)濟(jì)與科技的競(jìng)賽，更是治理體系自我革新能力的競(jìng)賽。

中國(guó)的實(shí)踐表明，一套能夠高效整合資源、快速落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的治理體系，在應(yīng)對(duì)明確挑戰(zhàn)時(shí)具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。而歐洲的反思則提醒我們，任何制度都需在效率與制衡、速度與質(zhì)量、集中與多元之間尋找動(dòng)態(tài)平衡。

未來(lái)，真正的贏家或許并非單純擁有“最快速度”的一方，而是那些能夠構(gòu)建一種兼具戰(zhàn)略執(zhí)行力、社會(huì)包容性與持續(xù)創(chuàng)新活力的新型治理范式的文明。

默茨的警告，對(duì)于歐洲是改革的催化劑；對(duì)于世界其他地區(qū)，則是一次關(guān)于如何塑造自身未來(lái)能力的深刻啟示。

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