《西安市“十五五”規(guī)劃建議》

（精簡干貨版）

一、 總體定位與戰(zhàn)略目標(biāo)（五大先行示范）

“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是西安夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵五年。

• 核心戰(zhàn)略：錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”，堅(jiān)持“西部作示范、西安要先行”的使命擔(dān)當(dāng)，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式。

• 核心目標(biāo)：在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“追趕超越、先行示范”——培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開放高地、擔(dān)當(dāng)新時(shí)代文化使命、守牢國家生態(tài)安全屏障。

到“十五五”末，確保中國式現(xiàn)代化西安實(shí)踐取得決定性進(jìn)展，國家中心城市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。

遠(yuǎn)景目標(biāo)（2035年）：建成國家中心城市和國際化大都市，西部經(jīng)濟(jì)中心邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、 重點(diǎn)任務(wù)（9大主攻方向）

1. 聚力打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要策源地

強(qiáng)化秦創(chuàng)原平臺(tái)牽引作用，建設(shè)國家重要科研和文教中心，打造面向“一帶一路”的創(chuàng)新動(dòng)力源。

• 建強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量：加快高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、電磁驅(qū)動(dòng)聚變?cè)O(shè)施建設(shè)，主動(dòng)融入國家實(shí)驗(yàn)室體系，引導(dǎo)航天動(dòng)力、含能材料等優(yōu)勢(shì)科研力量參與國家實(shí)驗(yàn)室“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。聚焦空天裝備、人工智能、儲(chǔ)能、秦嶺生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭創(chuàng)一批陜西實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)更多高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局西安、集聚成勢(shì)。

• 新型基礎(chǔ)設(shè)施：統(tǒng)籌算力中心建設(shè)，構(gòu)建城市物聯(lián)感知網(wǎng)，布局5G-A和6G網(wǎng)絡(luò)。

• 建強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)：基本建成西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)教育、科技、人才一體發(fā)展，打通“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條。支持交大西部科技創(chuàng)新港、西工大三航科技城、西電未來信息港和西北工業(yè)集團(tuán)經(jīng)開智谷建設(shè)，塑造校區(qū)園區(qū)社區(qū)融合新空間，促進(jìn)教育人才科技產(chǎn)業(yè)融通互動(dòng)。

• 加速成果就地轉(zhuǎn)化：深化“三項(xiàng)改革”，推廣“一院一所一校一港一企”模式，建強(qiáng)概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。

2、構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：

• 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：實(shí)施新一輪工業(yè)倍增計(jì)劃。實(shí)施技改與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造。

• 新興產(chǎn)業(yè)：實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)壯大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、半導(dǎo)體及光子、新能源等集群化發(fā)展。以“航空基地—經(jīng)開區(qū)—西咸新區(qū)—高新區(qū)—航天基地”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為承載，建設(shè)一批高品質(zhì)園區(qū)，加快建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

• 未來產(chǎn)業(yè)：建立投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，前瞻布局生物制造、氫能與核聚變能、具身智能、6G等高潛能未來產(chǎn)業(yè)。

• 數(shù)實(shí)融合：深入“人工智能+”行動(dòng)，建設(shè)算力調(diào)度一張網(wǎng)，推動(dòng)AI賦能千行百業(yè)，打造西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板。

• 先進(jìn)制造業(yè)集群化：聚焦國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，積極爭取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地和配套產(chǎn)業(yè)、高端數(shù)控機(jī)床、新一代半導(dǎo)體制造等戰(zhàn)略性生產(chǎn)基地在西安布局，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移備份承載區(qū)。

3、擴(kuò)大內(nèi)需與深化改革

• 提振消費(fèi)：建設(shè)國際化消費(fèi)城市，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、入境消費(fèi)，建設(shè)智慧商圈和一刻鐘便民生活圈。

• 擴(kuò)大有效投資：搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)機(jī)遇，謀劃“兩重”項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與，打造“投資西安”品牌。

• 深化開發(fā)區(qū)改革：堅(jiān)持“一區(qū)一策”，厘清開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)，推行“管委會(huì)+公司”模式，聚焦主責(zé)主業(yè)瘦身強(qiáng)體。

• 國資國企改革：推動(dòng)市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國有資本向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、城市公共服務(wù)等領(lǐng)域集中。

• 營商環(huán)境：深化“高效辦成一件事”，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。

4、建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地

• 拓展開放通道：鞏固中歐班列（西安）核心指標(biāo)優(yōu)勢(shì)，加快集結(jié)中心再提升，加快“四樞紐一基地”建設(shè)，建設(shè)“空中絲綢之路”。深度融入共建“一帶一路”和國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。

• 提升平臺(tái)能級(jí)：實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用好中國—中亞機(jī)制秘書處、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等開放渠道和載體。

• 壯大開放產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)大半導(dǎo)體、新能源汽車出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”。

5、建設(shè)文化強(qiáng)市

• 構(gòu)建西安特色現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)西安XR電影產(chǎn)業(yè)基地、太古里、萬象城、銀泰中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高等級(jí)旅游景區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高品質(zhì)文化片區(qū)、高人氣文旅綜合體，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建西安特色現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。深挖城墻內(nèi)涵，豐富歷史文化元素，創(chuàng)新順城巷文化業(yè)態(tài)，打造城墻文商旅融合圈。

• 文化遺產(chǎn)保護(hù)：推進(jìn)漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)，做好城墻等重點(diǎn)文物優(yōu)化，建設(shè)“博物館之城”“唐詩之都”。

• 文商旅體融合：打造“AI+XR”沉浸式文旅，建設(shè)XR電影產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)擴(kuò)大“千年古都·常來長安”IP影響力。

• 國際人文交流：發(fā)揮西安國際傳播中心作用，深化“文化絲路”計(jì)劃。發(fā)揮世界城地組織、東亞文化之都、中國—中亞國際人文旅游班列、絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、博物館等作用，打造一批國際化精品旅游線路。策劃承辦更多國際性會(huì)議會(huì)展、體育賽事、文化活動(dòng)，打造更多具有國際辨識(shí)度的文化品牌。

6、提升城市功能品質(zhì)

• 空間格局：深入實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一主一副六城多組團(tuán)”樞紐型網(wǎng)絡(luò)化城市。加快形成“一屏一帶、八水七田、雙心六片、軸線傳承”的國土空間總體格局。

• 城市更新：堅(jiān)持空間提質(zhì)、業(yè)態(tài)增值、文化賦能，注重保護(hù)城市特有的地域風(fēng)貌、文化特色、建筑風(fēng)格，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。

• 綜合交通：加快推進(jìn)西康高鐵、西十高鐵、西安東站、西安城市環(huán)線、高新至鄠邑高速復(fù)合通道、繞城高速擴(kuò)能改造等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，完善“米字型”高鐵骨架網(wǎng)和“四環(huán)十二輻射”加“九橫九縱”高快速路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)地鐵四期等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)中城市群閻良至咸陽機(jī)場鐵路和草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專用線建設(shè)，推動(dòng)市域鐵路和城市軌道交通線網(wǎng)融合、便捷換乘。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式完善城區(qū)路網(wǎng)體系，堅(jiān)持“微改造、精治理，小投入、大成效”原則系統(tǒng)推進(jìn)城市道路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化改造。

• 智慧城市：建設(shè)“城市大腦”，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

7、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)

• 城鄉(xiāng)融合：大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

• 西安—咸陽一體化：支持西咸新區(qū)（灃東、灃西）加快建設(shè)西安國家中心城市副中心，強(qiáng)化紐帶作用和縫合功能，不斷縫合西安、咸陽主城區(qū)城市功能布局和建設(shè)單元。推動(dòng)在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)“七個(gè)一體化”上取得新突破。

• 西安都市圈：加強(qiáng)與渭南、咸陽、銅川、楊凌等市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，積極探索“四市一區(qū)”規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展融合，加速七大功能組團(tuán)發(fā)展，打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點(diǎn)鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元，推動(dòng)構(gòu)建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，加快形成圈內(nèi)同城化、全域一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

• 關(guān)中平原城市群：發(fā)揮關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，健全與臨汾、運(yùn)城、天水、平?jīng)觥c陽等群內(nèi)城市聯(lián)合辦公、高層對(duì)話、交流合作等機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，深化在戶籍管理、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人才流動(dòng)等民生領(lǐng)域合作。

• 區(qū)域城市間聯(lián)動(dòng)：務(wù)實(shí)推進(jìn)西商融合和西榆、西延、西漢、西康協(xié)同發(fā)展，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次的務(wù)實(shí)合作。建立“西安科技制造+陜北能源材料”新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)西安與榆林、延安合作發(fā)展，助力全省打造萬億級(jí)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。謀劃“西安科技制造+陜南生態(tài)文旅”發(fā)展路徑，推動(dòng)西安與商洛、安康數(shù)字文旅等平臺(tái)資源共享，支持與漢中數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展合作。積極拓展跨省交流合作，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、黃河流域等城市的合作。

8. 綠色轉(zhuǎn)型：筑牢生態(tài)屏障

• 秦嶺保護(hù)：完善“空天地網(wǎng)”一體化監(jiān)管，持續(xù)排查“五亂”問題，積極參與秦嶺國家公園建設(shè)。

• 低碳發(fā)展：大力發(fā)展氫能、新型儲(chǔ)能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“零碳工廠”和園區(qū)。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

• 污染防治：打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固“無廢城市”建設(shè)成效。

9. 民生福祉與安全保障

• 房地產(chǎn)新模式：建立住房供需平衡機(jī)制，增加改善性住房供給，優(yōu)化保障性住房，落實(shí)“好房子”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

• 公共服務(wù)：持續(xù)增加教育、醫(yī)療資源供給，完善“一老一小”服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。

• 安全底線：防范化解政府債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

三、 保障措施

四大戰(zhàn)略性抓手：狠抓“雙招雙引”（解決增量來源）、狠抓載體提升（解決項(xiàng)目落地）、狠抓營商環(huán)境（解決企業(yè)生態(tài)）、狠抓問題整改（解決歷史遺留）。

治理能力：堅(jiān)持問題導(dǎo)向系統(tǒng)治理，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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