人社發布2025年度指導案例: 超時加班 社保繳納 職業傷害 拖欠工資...｜勞動法江湖

天津市人社局關于發布《天津市人力資源和社會保障2025年度行政執法指導案例》的通知

津人社辦函〔2026〕49號

各區人力資源和社會保障局，市局機關各處室、市局所屬各單位：

為進一步推進全市人社系統依法行政，統一行政執法標準，提高行政執法質量，按照《關于建立行政執法案例指導制度的意見》有關要求，結合2025年度人社系統行政執法“示范優案”評查工作，經征集、遴選和審查，現將《天津市人力資源和社會保障2025年度行政執法指導案例》予以發布，供全系統參考借鑒。

天津市人力資源和社會保障局

2026年1月27日

天津市人力資源和社會保障2025年度行政執法指導案例

指導案例一

行政機關：天津市人力資源和社會保障局

當?事?人：天津某車燈有限公司

一、案例名稱

案件名稱：天津某車燈有限公司超時加班案

基本案由：用人單位違反法律規定延長勞動者工作時間

案件分類：行政處罰類

二、簡要案情

2024年12月，市人社局通過“雙隨機、一公開”方式開展行政檢查過程中，發現坐落于天津市西青經濟開發區的天津某車燈有限公司2024年7月、8月，存在部分勞動者超過規定時間加班的違法行為。該單位負責人介紹，因生產訂單突然增多，且訂單約定交付時間較短，為保證按期完成生產任務，避免因違約出現巨額賠償，導致出現超時加班行為。

三、法律適用

（一）《中華人民共和國勞動法》第四十三條規定，用人單位不得違反本法規定延長勞動者的工作時間。

（二）《勞動保障監察條例》第二十五條規定，用人單位違反勞動保障法律、法規或者規章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標準計算，處以罰款。

四、處理結果

2025年1月，市人社局依據《勞動保障監察條例》第二十五條規定下達限期整改指令書，責令該單位立即停止超時加班行為，該單位已自行整改完畢。由于該單位符合“初次違法且危害后果輕微并及時改正”情形，依據《中華人民共和國行政處罰法》和《天津市人力資源和社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，市人社局決定對該單位的違法行為作出不予行政處罰的決定。

五、說明理由

執法人員通過調查了解到，造成該單位出現超時加班的原因是生產訂單突然增多，時間緊、人手不足，臨時招用勞動者又難以在短時間內完成，擔心違約面臨巨額賠付，影響單位正常運行，只能通過增加職工加班時間的方式趕工完成訂單。調查中發現該單位已按照法律規定支付了加班費，且之前未因違規延長勞動者工作時間而被人社行政部門處理。此次違法行為除超時加班外，無其他違法情形，在檢查過程中及時自行改正，符合“初次違法且危害后果輕微并及時改正”情形，依據《中華人民共和國行政處罰法》和《天津市人力資源和社會保障輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，決定對該單位的違法行為不予行政處罰。

六、典型意義

保障勞動者合法權益是人社部門的法定職責，通過開展行政執法活動，保障人社法律法規及時、準確實施，促進勞動關系和諧穩定，是經濟健康發展的重要支撐。行政執法的目的不是“一罰了之”，多年來，市人社局始終堅持包容審慎監管，通過柔性執法，將執法理念從管理轉變為治理，打破了執法就是處罰的傳統觀念，通過說服教育、勸導規范、警示告誡等非強制性方式，既保證了法律的“剛性”，又傳遞了法律的“溫度”。

指導案例二

行政機關：天津港保稅區人力資源和社會保障局

當?事?人：某某保安服務有限公司

一、案例名稱

案件名稱：保稅區人社局責令企業依法為職工辦理社會保險繳費登記案

基本案由：未依法辦理社會保險登記

案件分類：行政檢查類

二、簡要案情

2025年6月19日保稅區人社局通過“雙隨機、一公開”方式開展現場檢查時，發現某某保安服務公司存在簽訂勞動合同人數與辦理社會保險繳費登記人數不一致情況，涉嫌未依法為職工辦理社會保險登記的違法行為。保稅區人社局于2025年6月26日立案，并于當日向該企業送達調查詢問通知書，2025年7月11日對該企業進行調查詢問。經調查，該企業員工共有79人，其中未及時辦理登記及繳費的在職員工13人、離職員工9人。保稅區人社局發現問題后，該企業及時為13名在職員工辦理社保繳費登記并進行社保繳費，提交了社保參保證明及支付憑證。但由于未能聯系上9名已離職員工，該企業未依法為其辦理社會保險登記。

三、法律適用

（一）《中華人民共和國社會保險法》第五十八條第一款規定，用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費。

（二）《中華人民共和國社會保險法》第六十條第一款規定，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。

（三）《中華人民共和國社會保險法》第八十四條規定，用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

四、處理結果

作出責令限期整改指令書，責令該單位30日內為離職的9名職工辦理2025年6月的社會保險繳費登記。

五、說明理由

該案是基層人社執法部門通過主動巡查發現違法行為，打破了依賴投訴舉報的被動監管模式的典型案例。通過主動出擊發現違法線索，及時查處了隱蔽性較強的社保登記違法行為，體現了“預防為主、主動監管”的工作思路，有效彌補了監管盲區。用人單位為職工辦理社會保險登記是法定義務，不受職工意愿、人員流動性等因素影響，現金補貼不能替代參保義務，對類似抱有僥幸心理的企業形成有力震懾，推動用人單位樹立“合規用工是底線”的意識。

六、典型意義

通過“誰執法、誰普法”的模式，既糾正了企業的違法行為，又幫助企業提升了勞動保障合規管理水平。推動企業從“被動整改”向“主動合規”轉變，切實為職工挽回了社保權益損失，維護了勞動關系的公平正義，增強了勞動者的獲得感與安全感，為構建和諧穩定的勞動關系奠定了基礎。

指導案例三

行政機關：寧河區人力資源和社會保障局

當?事?人：某建筑公司

一、案例名稱

案件名稱：寧河區人社局查處某建筑公司拖欠農民工勞動報酬案

基本案由：未按時足額支付勞動者工資

案件分類：行政處罰類

二、簡要案情

2024年11月1日，寧河區人社局接到群眾舉報，反映某建筑公司拖欠96名工人2024年3月至10月工資共計140余萬元。因涉及欠薪人數眾多、金額較大，寧河區人社局接到舉報后迅速啟動應急預案，第一時間立案調查，并商請公安機關提前介入，固定拖欠工資明細等相關證據材料。12月2日，寧河區人社局對該建筑公司下達限期整改指令書，責令支付拖欠的勞動報酬，該公司逾期未整改。因涉嫌拒不支付勞動報酬罪，寧河區人社局依法將案件移送寧河區公安分局立案偵辦，并將該建筑公司列入“拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單”。經公安機關、檢察機關偵查調查，于2025年2月27日決定對該建筑公司法定代表人牛某以涉嫌拒不支付勞動報酬罪提起公訴，寧河區人民法院于2025年3月12日判決牛某有期徒刑一年六個月，緩期兩年執行，并處罰金5萬元。在行政、司法機關密切配合下，該建筑公司將拖欠的勞動報酬全額發放到工人手中。

三、法律適用

（一）《中華人民共和國勞動法》第九十一條第一款第（一）項規定，用人單位有下列侵害勞動者合法權益情形之一的，由勞動行政部門責令支付勞動者的工資報酬、經濟補償，并可以責令支付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資的。

（二）《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一第一款規定，以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

（三）《勞動保障監察條例》第二十六條第一款第（一）項規定，用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門分別責令限期支付勞動者的工資報酬、勞動者工資低于當地最低工資標準的差額或者解除勞動合同的經濟補償；逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的。

（四）《保障農民工工資支付條例》第四十八條第一款規定，用人單位拖欠農民工工資，情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。

（五）《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》第五條第（一）項規定，用人單位拖欠農民工工資，具有下列情形之一，經人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應當做出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員（以下簡稱當事人）列入失信聯合懲戒名單：（一）克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的。

四、處理結果

由于該建筑公司對寧河區人社局作出的行政處理決定逾期不整改，寧河區人社局依法將案件移送寧河區公安分局，并將該建筑公司列入“拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單”。經公安機關、檢察機關偵查調查，對該建筑公司法定代表人牛某以涉嫌拒不支付勞動報酬罪提起公訴，法院判決牛某有期徒刑一年六個月，緩期兩年執行，并處罰金5萬元。在行政、司法機關密切配合下，該建筑公司將拖欠的勞動報酬全額發放到工人手中。

五、說明理由

該案是基層人社執法部門嚴格落實行刑銜接制度，堅持以人民為中心，依法維護勞動者合法權益的典型案例，主要有三個方面創新：一是快速響應處置，壓實工資支付主體責任。接到群眾舉報后第一時間啟動立案調查程序，依法傳喚企業法定代表人接受調查并下達限期整改指令，倒逼企業嚴格履行工資支付法定義務。二是落實行刑銜接制度，部門聯動形成整治欠薪合力。商請公安機關提前介入，對企業逾期拒不整改的行為，果斷以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機關偵辦，同步推動檢察院公訴、法院審判，以刑事手段強力震懾欠薪違法行為。三是嚴厲打擊欠薪違法行為，切實維護好農民工群體合法權益。通過將企業列入失信聯合懲戒對象名單、追究法定代表人刑事責任等措施，不僅推動本案拖欠工資全部結清，更警示各類企業依法合規支付工資。

六、典型意義

市場主體在陷入經營困境時，容易存在拖欠勞動報酬等違法行為，通常涉及人員較多、金額較大，處理難度增加。勞動報酬作為勞動者最基本的合法權益，事關廣大人民群眾切身利益與社會和諧穩定，是必須抓實抓牢的重大民生問題。人社部門深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行法定職責，壓實工作責任，以法治化、規范化手段推動欠薪治理工作走深走實。示范意義主要體現在三個方面：一是加強行刑銜接，部門聯動形成治欠合力。健全部門信息共享、案件移送等機制，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，做到快移送、快立案、快查處，強化行政執法與刑事司法的有效銜接，形成工作合力。二是規范執法辦案，確保法律適用準確無誤。執法過程中嚴格按照法定程序開展調查取證，精準適用法律條款，規范案件辦理流程，確保每一個辦案環節都于法有據，夯實案件辦理基礎。三是堅持執法為民，提升執法效能。始終把保障勞動者合法權益作為人社執法工作的出發點和落腳點，進一步優化執法服務流程，降低勞動者維權成本，主動傾聽勞動者訴求，及時反饋辦理進度，切實維護勞動者合法權益。同時，通過典型案例宣傳、普法宣講等方式，強化企業依法用工意識，提升勞動者維權能力，從源頭上構建和諧勞動關系。

指導案例四

行政機關：天津市人力資源和社會保障局、北辰區人力資源和社會保障局

當?事?人：某同城貨運平臺駕駛員孟某

一、案例名稱

案件名稱：人社部門創新職業傷害保障工作切實維護新就業形態人員權益案

基本案由：新就業形態人員職業傷害認定

案件分類：行政確認類

二、簡要案情

2025年7月，某同城貨運平臺駕駛員孟某在執行平臺貨物運輸訂單任務期間，駕駛機動車行駛至北辰區志成路翠金園附近發生交通事故導致死亡。孟某作為新就業形態人員，在平臺企業注冊接單、獲取報酬，按照2025年7月1日前的政策規定，孟某因與平臺企業之間不構成傳統的勞動關系，無法納入工傷保險保障范圍。2025年7月1日，市人社局啟動新業態從業人員職業傷害保障試點（以下簡稱職業傷害保障試點）工作，我市即時配送、網約車、同城貨運等三類行業10家平臺企業，根據規定為在其平臺登記注冊并接單的新就業形態人員按單繳費，發生傷害事故經確認可享受職業傷害保障待遇。

事故發生后，該平臺對事故進行核實后，收集整理有關材料提出職業傷害待遇給付申請。北辰區人社局依據文件規定，立即啟動“綠色通道”，會同承辦商業保險公司對事故訂單、配送路線和醫療診斷等情況全面調查核實，確認孟某死亡屬于職業傷害保障范圍，社會保險經辦機構將一次性職業傷害死亡補助金、供養親屬撫恤金等職業傷害保障待遇共計100余萬元及時發放到位，為孟某家屬提供了切實保障。

三、說明理由

該案是市、區人社部門深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，積極履行法定職責，以法治化方式保障新就業形態人員權益、促進平臺經濟規范健康發展、維護社會和諧穩定的典型案例，主要有三個方面創新：一是強化依法履職，落實決策要求。堅持科學民主依法決策，將職業傷害保障試點工作納入市人社局2025年重大行政決策事項，嚴格落實重大行政決策程序規定，扎實推進調查研究，認真做好決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、執行等各環節工作，加強工作調度和業務指導，強化風險管控，實時監控政策運行情況，確保決策合法規范，運行安全有序。二是強化擔當作為，推進制度創新。市人社局切實履行保障改善民生職責，結合經濟社會發展新情況、新要求，創新制度設計，突破傳統工傷保險以勞動關系為前提的門檻，實行“平臺企業按單繳費、個人接單即參保”模式，保費全部由平臺企業承擔，在不增加新就業形態人員負擔的前提下，從源頭上解決了新就業形態勞動關系模糊帶來的覆蓋難題，彰顯了以人民為中心的發展思想，有力保障了新就業形態人員職業傷害保障權益。截至2025年底，我市職業傷害保障試點累計接收參保訂單5.06億單，累計參保人數達36.88萬人，完成職業傷害確認697件，支付職業傷害保障待遇405.03萬元，保障效果逐步顯現。三是強化協同治理，提升服務溫度。人社部門堅持靠前服務、動態跟蹤、精準保障，及時做好待遇標準、辦理流程等政策解答，創新構建多種提速辦服務模式，建設職業傷害保障經辦系統，與商保公司事故調查系統貫通，加強事故調查任務流轉和案件核實進度，實現了個人從APP報案、平臺在線申報到商保線上初審、人社部門在線確認的全流程數字閉環，以數據傳輸代替群眾跑腿，大大簡化了經辦程序。通過平臺企業承擔繳費與申報責任，商保公司發揮專業服務效能，人社部門履行行政確認職責，打造“人社主導、多元協同”治理模式，形成了保障權益、分散風險、優化服務的治理合力，有效保障“騎手重傷”、“單王猝死”等突出事故對個人、家庭和社會的沖擊。

四、典型意義

市人社局始終堅持以法治化手段持續推進工傷保險制度改革，不斷擴大參保范圍、提高工傷待遇、優化經辦服務。隨著數字經濟和平臺經濟快速發展，以網約配送員、網約車司機等為代表的新就業形態人員規模迅速增長，保障此類人員基本權益，一頭連著民心民生，一頭關乎社會治理，既是關系到新就業形態人員切身利益的實事，又是影響家庭和睦、社會穩定的大事。市人社局開展職業傷害保障試點，進一步完善工傷保障制度體系，補足工傷保險制度空白，對促進社會保障事業高質量發展、推動平臺經濟規范健康運行、營造更加優良的法治化營商環境具有三方面示范意義：一是政策規定有“高度”更有“力度”。踐行以人民為中心的發展思想，聚焦新業態、新經濟，關注解決勞動者傷有所醫、傷有所助的問題，兜住、兜準、兜牢民生保障底線，依法保障平臺企業、新就業形態人員合法權益。二是依法行政有“質量”更有“效率”。深入結合新就業形態特點，科學合理設計制度，融合建立職業傷害確認、勞動能力鑒定、待遇支付“三合一”申請，減輕平臺企業和勞動者負擔，提高依法行政效能。三是經辦服務有“尺度”更有“溫度”。充分發揮民生部門職能，依法履行職責，強化案件事實核查，充分運用信息化手段，防范各類運行風險，在政策制度框架內優化經辦流程、提高服務效率，為職業傷害人員提供暖心服務，傳遞出法治和人社服務的溫度。

指導案例五

行政機關：天津市人力資源和社會保障局

當?事?人：重點產業鏈企業

一、案例名稱

案件名稱：市人社局支持重點產業鏈企業建設技能培訓平臺?助力新質生產力發展案

基本案由：建設企業培訓中心

案件分類：其他類

二、簡要案情

新質生產力的核心標志是全要素生產率大幅提升，基本內涵是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升。《天津市職業技能培訓規定》明確提出，本市構建以行業企業為主體的職業技能培訓體系，支持企業建設企業培訓中心等技能培訓載體，提高勞動者職業技能水平。天津市作為全國先進制造研發基地，當前正處于產業結構優化升級、新舊動能轉換的關鍵階段。技能人才是支撐產業升級、推動高質量發展的核心力量，是實現企業提質增效、區域經濟轉型的關鍵支撐。市人社局在調研中了解到，光電通信技術、鴻寶祥、TCL等一批重點產業鏈企業、老字號企業和民營企業均有設立企業培訓中心的需求，希望借助企業培訓中心的平臺，加大企業技能人才儲備，促進產品、工藝創新和企業轉型升級，但企業存在培訓體系不健全、師資力量薄弱等情況，在設立企業培訓中心、加強技能人才培養方面存在困難。市人社局突出問題導向，聚焦企業需求，深入學習貫徹習近平法治思想，切實履行法定職責，扎實推進國家技能人才隊伍建設戰略部署在津落實落地，以“促進職工增技、技能增收、企業增效”為核心目標，創新開展“技能強企”行動，精準對接戰略性新興產業、支柱產業發展需要，幫助企業加強師資能力建設，完善職業技能培訓體系，多措并舉激發企業內生動力，構建產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈?！凹寄軓娖蟆毙袆右蚜腥胧姓?025年20項民心工程，全年累計支持中汽數據（天津）、中船（天津）船舶制造、特變電工京津冀智能科技、天津云圣智能科技等107家企業建設企業培訓中心，以技能提升促進高質量充分就業，為全市經濟社會高質量發展筑牢技能人才根基。

?三、說明理由

?該案是貫徹《天津市職業技能培訓規定》，著力培育新質生產力，聚焦企業技能人才培養核心需求，破解企業技能人才需求難題，促進天津高質量發展的典型案例，主要有三個方面創新：一是聚焦企業核心問題搭平臺。始終將“技能強企”行動作為破解企業人才培養、提高核心競爭力的關鍵舉措。全年聚焦產業鏈企業、老字號企業、百強民營企業等重點群體，新遴選認定企業培訓中心107家，實現一二三產業全覆蓋、16個行政區全覆蓋，涉及職業（工種）99個，惠及職工3.6萬人。同步強化師資建設，組織企業師資培訓1348人次，邀請職教專家、人力資源專家及“海河工匠”等開展專題輔導講座，創新大課堂宣講與小班化輔導模式，提升培訓實效。落實培訓補貼政策，企業開展補貼目錄內工種培訓可依規申領補貼，既調動職工參訓積極性，又降低企業用工成本，實現職工技能提升與企業人才儲備雙贏。二是聚焦企業需求優供給。健全政策推廣機制，構建市區聯動、多方協同宣傳格局。年初即面向重點企業集中宣講，各區人社部門聯合工會、發展改革等單位，借各類活動實時推介政策；創新繪制“技能強企一張圖”，直觀解讀政策擴大知曉度。市區兩級人社部門通過政務公眾號、官網發布政策指引及進展53條，線下組織宣講會42場、覆蓋企業973家，入企宣傳185次，確保政策紅利直達快享。健全扶持激勵機制，從政策、平臺、激勵、引才四維度賦能企業，按照分類推、項目制原則匹配需求，引導企業以培訓中心促產品、工藝創新。健全遴選認定機制，明確準入標準，優先遴選技術領先、管理規范、經驗豐富的企業，從源頭保障培育質量。三是聚焦技術創新增實效。激活企業自主培訓核心優勢，破解職業培訓結構性矛盾，針對特殊工種、高標崗位精準開展內部培訓，確保內容貼合需求。引導企業依托先進設備、技術和真實場景開展培訓，助力職工掌握核心技能，推動企業技術革新，形成“職工漲本領、企業得人才”良性循環。強化全流程質量管控，嚴把遴選關口，嚴審培訓制度、師資、實訓條件；強化師資賦能，提升實戰教學能力；健全常態化評估機制，推動企業培訓從重數量向重實效轉變。創新培訓舉措促多方共贏，整合資源構建職業全周期標準化課程體系，以集中培訓破解“師帶徒”覆蓋面窄、效率低問題；推行“錯峰培訓”、“線上+線下”模式，打通工學矛盾；健全技能與待遇掛鉤機制，激發參訓動力，推動技能成果轉化，形成職工、企業、產業互利共贏新格局。

四、典型意義

法律的生命力和權威在于實施。全面依法治國就是要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在法治軌道上推進改革，是依法全面履行法定職責的必然要求。市人社局深入貫徹《天津市職業技能培訓規定》，助力企業技能人才培養和天津高質量發展，具有三方面示范意義：一是以法治保障企業在技能人才培養中的主體作用。落實《天津市職業技能培訓規定》要求，開展“技能強企”行動，提出“管行業要管人才隊伍建設”的理念，發揮行業企業技能人才培養主體作用，激活企業自主培訓核心優勢，破解職業培訓結構性矛盾，使企業真正成為技能人才培養的主力軍。二是正確處理政府與市場關系。在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好發揮政府作用，幫助企業加強師資能力建設，完善職業技能培訓體系，通過采取精準舉措，支持企業結合自身發展需要建設企業培訓中心，著力提升技能人才培養效能。三是以法治促進技能人才發展、優化營商環境。聚焦產業鏈企業、老字號企業、百強民營企業等重點群體，著力優化企業培訓中心布局，實現一二三產業全覆蓋、16個行政區全覆蓋，推動技能成果轉化落地，增強技能人才和企業發展信心，助力產業升級和經濟社會高質量發展。

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