文丨西部君

新的一年，區域協調發展將迎來哪些新看點？

日前，政府工作報告劃出重點：

支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群；

高標準高質量推進雄安新區建設；

持續推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展；

提升成渝地區雙城經濟圈發展能級；

推動長江中游城市群等加快發展。

其中，“提升成渝地區雙城經濟圈發展能級”首次被寫入政府工作報告。

事實上，早在去年10月發布的“十五五”規劃建議中，就已明確提出這一目標。

此番“重申”，足以顯示其分量。

自2020年1月中央財經委員會第六次會議提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”以來，成渝地區雙城經濟圈建設已走過首個完整的五年規劃期。

站在“十五五”的新起點，國家再次點名“提升能級”，究竟釋放了怎樣的信號？未來五年，成渝的發展上限在哪里？

01

截至2025年底，川渝兩地GDP總量突破10萬億元大關，成為全國又一個“10萬億級”經濟體。

其中，成渝雙城經濟圈經濟總量超過9萬億元，占全國比重提升至約6.5%。

從各自表現看，過去五年川渝兩地都有標志性躍升。

2025年，四川GDP繼續領先河南，穩居全國第五。

重慶GDP則超越遼寧，升至全國第16位。值得一提的是，近年來重慶連續反超廣州，全國GDP“第四城”的地位愈發穩固。

但是，經濟體量只是“能級”的一個維度。

創新能級、開放能級、支撐能級等同樣關鍵。在這些方面，成渝與長三角、大灣區、京津冀三大城市群的差距依然明顯。

因此，成渝雙圈要真正擔負起“第四極”的重任，提升綜合發展能級已成當務之急。

對此，目前川渝兩地其實都已經開啟行動。

如重慶2026年首個工作日就召開了“提升成渝地區雙城經濟圈發展能級推進大會”，明確要構建提升雙城經濟圈發展能級的“四梁八柱”，迭代升級“十項行動”。

四川省2026年政府工作報告中也明確提出，聯動提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。

如果說上一個五年是成渝雙城經濟圈從規劃走向現實的起步期，那么下一個五年，就是強身健體、全面提升全國影響力的關鍵期。

02

具體該如何發力？

從最近兩地提交的全團建議中，或可窺見方向。

比如，四川全團建議中與雙圈建設直接相關的就有2件。同時提出：

支持四川加快打造具有國際競爭力的數字產業集群；

加快長江上游生態航道建設，助力流域經濟高質量發展；

支持大力發展低空檢測、認證、安防等產業；

支持成都創建首批國家新型工業化示范區；

在四川布局未來產業先導區；

支持四川建設國家大模型訓練場和機器人訓練場等。

重慶則提交全團建議，吁請支持加快推進重慶物流樞紐經濟區建設。

包括支持建設“多國多園”國際產業合作項目，構建跨境產業鏈供應鏈合作安全網絡；支持重慶圍繞物流樞紐經濟區建設開展金融改革試點；支持重慶圍繞物流樞紐經濟區建設開展制度型開放試點。

這些建議整體來看，其實都集中在提升產業能級與開放能級。

發展是基礎。提升能級，產業發展始終是重中之重。

目前，川渝共建全國重要的先進制造業基地，已培育出電子信息、裝備制造、先進材料、特色消費品等4個萬億級產業集群和2個國家級先進制造業集群。

建成全球最大的OLED生產基地，全球約三分之二的iPad、三分之一的筆記本電腦以及全國十分之一的汽車、五分之一的動力電池均產自川渝。

但這些還遠遠不夠。

四川省政府工作報告進一步提出：

打造成渝主軸經濟走廊、成（綿）南達萬經濟帶、岷江—長江上游經濟帶；

完善成渝間綜合運輸通道；

推進成渝地區東出北上開放走廊、長江上游航運中心建設；

建設成渝地區區域科技創新中心；

做大做強電子信息、生物醫藥等國家先進制造業集群；

打造西部金融中心。

重慶則在提升能級行動方案中明確：

推動現代化產業體系跨越提升，迭代升級“33618”現代制造業集群體系，提質建設智能網聯新能源汽車之都；

開展新一代電子信息制造業提質增效行動，推出人工智能終端爆品；

實施一批跨區域、跨領域的示范應用場景，支撐人工智能技術研發與產業化。

總體來看，新一輪科技革命和產業變革正為成渝提升能級創造歷史性機遇。若能搶抓新興產業風口，成渝在一些領域完全可以建立新的優勢，從而為能級提升提供動能支撐。

03

就當前及未來一個時期而言，成渝提升綜合能級的機遇，其實還有不少。

如開放方面，建設成渝世界級機場群，提升中歐班列（成渝）開行質量，推進西部陸海新通道建設等，將重塑成渝的開放格局。

創新和加快要素集聚方面，共建西部金融中心、共建成渝綿“創新金三角”，乃至川藏鐵路、雅下水電站等超級工程，都是直接利好。

另外，從更宏觀的視野下來看，戰略腹地建設，也將給成渝的能級提升帶來新的想象空間。

這一點，重慶日報相關文章中就有頗為直白的表述：

成渝地區雙城經濟圈建設，承載著國家對西部地區的戰略期待。

在全球地緣政治格局深刻調整的背景下，中國需要在內陸腹地建立一個具有戰略縱深的增長極。這個增長極不僅要有經濟體量，更要有創新策源能力、資源配置能力、風險對沖能力。它要能在外部環境收緊時，支撐起國家的產業鏈供應鏈安全。

顯然，這種戰略期待，是責任，也是機遇。

但除此之外，成渝的能級提升，還需要解決一個不容忽視的短板，即雙圈內部的協調發展問題——除了重慶和成都兩大極核，還需培育更多“次中心”。

要知道，成渝地區雙城經濟圈覆蓋川渝16個地市，包含重慶27個區縣及四川15個市113個縣級行政區。若缺乏足夠水平的內部協同，能級提升勢必面臨掣肘。

對此，有專家就建議，應該立足空間異質性特征，構建“分類指導、協同聯動”的差異化發展格局，探索超大規模城市群城鄉融合的特色路徑：

優化開發區域的縣域，重點強化與核心城市的產業協同，發展高端配套產業與生產性服務業；

重點開發區域的縣域，聚焦產業培育與城鎮提質，打造區域增長極；

限制開發區域的縣域，堅守生態底線，發展生態農業、文旅康養等綠色產業，實現生態保護與城鄉融合雙贏。

至于川渝毗鄰縣域，則可借鑒鄰水“同城融圈”經驗，推進交通互聯、產業互補、公共服務互通。

當然，這是雙圈提升能級必須補上的短板，換個角度看也是挖潛空間。

同時，與前三大城市群相比，成渝雙圈的城鎮化率也還有一定差距，這同樣是提升能級可以挖掘的潛力。

04

一個地區的發展能級，最終取決于其在全國乃至全球版圖中的影響力、輻射力與帶動力。

對此，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》對雙圈已有明確定位：

建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。

說到底，要提升能級，就是要瞄準這幾大定位，“補齊短板、拉長長板”。

在具體實施中，這一目標被分解為多個具體指標。如《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈發展能級提升行動方案（2026—2030年）》（征求意見稿）提出：

到2030年，重慶GDP總量達到4萬億元，川渝兩省市達到13萬億元，雙城經濟圈達到12萬億元。

也就是說，單就經濟總量看，目前的川渝和山東相當；5年后，要接近今天的江蘇。

值得注意的是，在這個過程中，川渝如何構建新型競合關系，至關重要。

在過去幾年的雙圈建設中，川渝兩方都各有斬獲，也推動形成了一批共建成果，但隨著建設深入，兩地如何平衡好競爭與合作的關系，需要有新的協調。

事實上，《成渝地區雙城經濟圈綱要》中就特別提出“培育合作文化”。現在來看，這種文化的培育，顯然還需要繼續加強。

關于這一點，再次推薦一篇刊發于2023年8月1日人民日報頭版的題為《“找準在全國大局中的戰略定位”（微觀察）》的文章。

其中一些權威性的關鍵語句，依然值得細品。它對于我們理解川渝、成渝的關系，以及新的五年，雙圈建設如何進一步走深走實，或可帶來一些思考：

新時期、新時代還是有一個大后方的概念的”；

考慮到“我們的主要家當都擺在沿海一帶”，“你們這里也要成為高質量發展的一個增長極，一個新的動力源。這個后方的意義和過去不可同日而語了。”

“四川和重慶文化略有差異，但差異沒有海派、京派那么大。川渝互補，彼此融合、相互促進，美美與共。要堅持’川渝一盤棋’，當初行政區劃的‘分’、現在區域協同的‘合’，目的是一致的，都是為了促進發展。”

在雙圈建設邁入下一個五年，并被國家明確賦予提升能級重任的大背景下，成渝如何共同答題，書寫新的輝煌，我們拭目以待。