文/識局智庫研究組姜子牙

正當全球目光聚焦于中東愈演愈烈的戰(zhàn)火之際，特朗普卻選擇再開一盤新局。

美東時間3月7日，特朗普在美國佛羅里達州多拉爾國家高爾夫球俱樂部主持召開首屆“美洲之盾”峰會。這次峰會，邀請了阿根廷、薩爾瓦多、智利、厄瓜多爾等12個拉丁美洲國家的領(lǐng)導人。

這場被白宮稱為“鞏固唐羅主義歷史性會議”的峰會，表面上聚焦打擊販毒集團、跨國犯罪和非法移民等安全議題，實則意在通過一套精密設(shè)計的政策組合，在西半球構(gòu)建針對中國的排他性合作框架。

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這場峰會從開始就打破了西半球多邊外交的傳統(tǒng)。

與旨在匯集所有美洲國家領(lǐng)導人的泛美峰會不同，“美洲之盾”采取定向邀請制，僅涵蓋西半球約三分之一的國家。

出現(xiàn)在多拉爾度假村會議室的，是一張清晰的“意識形態(tài)名單”：阿根廷總統(tǒng)米萊、薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾、智利當選總統(tǒng)卡斯特、厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞等——這些領(lǐng)導人近年均因其強硬的右翼立場、親美態(tài)度以及對打擊犯罪的鐵腕政策而聞名。

然而，西半球最大的幾個經(jīng)濟體——巴西、墨西哥、哥倫比亞——卻集體缺席。

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆和巴西總統(tǒng)盧拉均未收到邀請，這兩個國家目前都由左翼政府執(zhí)政。

這種選擇性安排清晰地反映出美國的新戰(zhàn)略思路：不再投入精力于眾口難調(diào)的泛美機制，而是與“理念相近”的國家結(jié)成高效的“小多邊”行動聯(lián)盟，通過政治立場劃線來推進其戰(zhàn)略目標。

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在長達30多分鐘的開幕演講中，特朗普敦促與會領(lǐng)導人動用本國軍隊打擊販毒集團，甚至鼓勵他們邀請美國在其國家展開聯(lián)合軍事行動，并暗示如果伙伴國提出請求，美國可以動用導彈精準打擊販毒集團首腦。

特朗普還特別點名墨西哥是販毒集團活動的中心，抱怨辛鮑姆拒絕美國幫助，并發(fā)出警告：墨西哥的販毒集團“助長并制造了西半球大量的流血和混亂，美國政府將采取一切必要措施來捍衛(wèi)我們的國家安全”。

在談及美方近期在委內(nèi)瑞拉的軍事行動時，特朗普將其描述為“18分鐘的純粹暴力”，并透露美國已正式承認委內(nèi)瑞拉政府，雙方達成“黃金協(xié)議”，將在黃金和礦產(chǎn)方面進行合作。

這一系列行動被賦予了新的地緣政治內(nèi)涵：美國將西半球視為核心勢力范圍，絕不容許“敵對的外國影響力”在此立足——而針對當前局勢，這個“外國”指向何方，不言自明。

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盡管特朗普在演講中并未直接提及中國，但峰會的戰(zhàn)略意圖在政策層面清晰可見。

近年來，中國與拉美貿(mào)易額持續(xù)增長，2024年達到約5180億美元，并通過貸款、港口建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)和能源項目，在該地區(qū)的影響力大幅擴展。

這種經(jīng)濟存在被特朗普政府視為對其“后院”主導權(quán)的直接挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的分析認為，“美洲之盾”峰會可能是特朗普政府在西半球制定和實施系統(tǒng)性反華戰(zhàn)略的最佳平臺。根據(jù)相關(guān)研究，美國計劃從經(jīng)濟、技術(shù)、安全和治理四個維度，動用一套精心設(shè)計的政策工具箱：

1. 經(jīng)濟領(lǐng)域：以替代對沖存在

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國計劃推出“美洲基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)定”，籌集約500億至1000億美元資金，打造由美國支持的替代方案以對沖“一帶一路”影響。

該計劃將優(yōu)先采用公私合作模式，由美國國際發(fā)展金融公司（DFC）為港口、公路、電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等項目提供融資——這些正是中國近年來投入最多、影響力不斷擴大的領(lǐng)域。

在供應(yīng)鏈安全方面，美國希望將西半球納入其供應(yīng)鏈安全布局，合作領(lǐng)域包括制藥產(chǎn)業(yè)、半導體封測、關(guān)鍵礦產(chǎn)（在“Vault計劃”基礎(chǔ)上推進）以及農(nóng)業(yè)與食品體系。

相關(guān)倡議將通過建立供應(yīng)鏈走廊、提供稅收優(yōu)惠、降低關(guān)稅并統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則來推動實施，類似《美墨加協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)則將被引入以提高區(qū)域本地化比例，從而排除中國企業(yè)參與。

在能源合作方面，特朗普政府可能推動“美洲能源協(xié)定”，鼓勵拉美國家擴大進口美國液化天然氣（LNG），同時削弱中國在部分國家電力生產(chǎn)和輸配電體系中的影響力，推動地區(qū)電網(wǎng)“現(xiàn)代化”改造。

2. 技術(shù)與數(shù)字領(lǐng)域：以標準構(gòu)建壁壘

隨著拉美進入4G和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高潮，美國可能推動擴大在巴拿馬“拆除并替換”華為和中興設(shè)備的模式，在拉美地區(qū)逐步替換中國通信設(shè)備，并將其作為數(shù)字安全合作的基礎(chǔ)。

在海底光纜安全方面，美國可能在合作協(xié)議中納入光纜透明度條款。此前美國曾對參與瓦爾帕萊索至香港海底光纜項目的智利官員采取行動，強調(diào)其對數(shù)據(jù)安全的“紅線”，并在特朗普第一任期內(nèi)促成谷歌與智利政府合作建設(shè)替代性光纜，從而排除中國企業(yè)參與。

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國可能推動“網(wǎng)絡(luò)防護計劃”，通過培訓、技術(shù)援助和資金支持幫助地區(qū)國家升級網(wǎng)絡(luò)防護能力，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全事件通報機制，用于追蹤中國在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

3. 港口與安全領(lǐng)域：以認證劃定門檻

美國可能推動建立“港口透明度與安全倡議”，鼓勵相關(guān)國家對港口安全進行自愿審計，并提供美國海岸警衛(wèi)隊的安全協(xié)助。

在技術(shù)層面，美國政府可能提供資金升級港口掃描設(shè)備，逐步替換由中國國有企業(yè)（如同方威視Nuctech）生產(chǎn)的安檢設(shè)備及岸橋系統(tǒng)。

該框架還將推出“美洲安全港口”認證機制。獲得認證的港口在未來供應(yīng)鏈安全合作中享有優(yōu)先地位，如稅收優(yōu)惠和選擇性關(guān)稅減免；未達標港口的出口商品則可能面臨額外關(guān)稅。

4. 債務(wù)與治理領(lǐng)域：以審查削弱影響

減少中國債務(wù)影響力是美國多屆政府的政策目標。

由于部分拉美國家對中國貸款依賴較高，美國可能推動由國際金融機構(gòu)主導的債務(wù)再融資計劃，置換部分“一帶一路”相關(guān)債務(wù)。

具體措施包括債務(wù)互換、附帶條件的再融資以及強制披露合同制定過程，同時要求相關(guān)國家改革基礎(chǔ)設(shè)施招標制度。

美國還可能推動建立“拉美透明度協(xié)定”，要求相關(guān)國家對外國貸款、基礎(chǔ)設(shè)施項目合同條款及合作企業(yè)背景進行公開披露，加強對中國國有企業(yè)參與項目的審查。

此外，美國政策界認為，應(yīng)對中國影響的一大困難是缺乏系統(tǒng)信息。

為此，可能建立一個專門工作組，對對手國家軍隊及其關(guān)聯(lián)企業(yè)在拉美的影響力進行系統(tǒng)評估，重點識別具有軍民兩用性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施項目風險，并為“美洲安全港口”等認證體系制定相應(yīng)準則。

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“美洲之盾”峰會能夠成行，離不開近年來拉丁美洲政治生態(tài)的深刻變化。這一變化并非偶然，而是多重社會危機共同作用的結(jié)果。

從1959年菲德爾·卡斯特羅進入哈瓦那開始，直至2016年去世，這位古巴革命領(lǐng)導人始終是拉丁美洲最具象征意義的政治人物之一。他的影響力遠遠超出古巴本身，從智利的阿連德到委內(nèi)瑞拉的查韋斯，許多左翼領(lǐng)導人都在不同程度上受到這一革命傳統(tǒng)的影響。

然而，如果這位“總司令”能夠看到今日的拉丁美洲，恐怕會發(fā)現(xiàn)一種頗具象征意味的歷史反轉(zhuǎn)——當今最具國際影響力的幾位拉美政治人物，竟然大多出自右翼陣營。

阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊自稱“無政府資本主義者”，在競選期間揮舞電鋸象征削減政府規(guī)模；薩爾瓦多總統(tǒng)納伊布·布克爾則以鐵腕治安政策著稱，憑借大規(guī)模打擊幫派犯罪贏得極高支持率。

這一右轉(zhuǎn)趨勢的深層動因在于：

首先是嚴峻的治安危機。毒品經(jīng)濟擴張和幫派暴力，讓民眾對左翼政府的社會政策失望，轉(zhuǎn)而支持主張“鐵腕治亂”的右翼強人。布克爾在薩爾瓦多的極高支持率正是源于其對幫派組織的強力鎮(zhèn)壓。

其次是經(jīng)濟發(fā)展的困境。左翼執(zhí)政時期未能有效解決的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題、增長乏力，為承諾激進自由化改革的右翼候選人創(chuàng)造了空間。米萊在阿根廷的崛起便是典型例證。

第三是社會結(jié)構(gòu)的變化。中產(chǎn)階級的訴求變化、傳統(tǒng)政黨格局的瓦解，也為新興政治力量（包括右翼民粹主義者）的登場鋪平了道路。

這一政治右轉(zhuǎn)趨勢，為美國推進西半球新戰(zhàn)略提供了難得的“政治窗口”。受邀參會的領(lǐng)導人大多與特朗普政府在意識形態(tài)、安全議程和對華立場上高度契合，這為“美洲之盾”各項排他性安排的落地創(chuàng)造了有利條件。

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“美洲之盾”峰會并非一場臨時性的政治會議，而是可能發(fā)展為常設(shè)合作機制的起點。

從會前披露的信息來看，美國有意在此次峰會基礎(chǔ)上推動建立“美洲之盾聯(lián)盟”，形成定期協(xié)商與協(xié)調(diào)行動的制度化框架。

峰會召開前兩日，美國國防部長已在邁阿密美軍南方司令部召集受邀國家國防部長舉行會議，為未來的安全合作奠定基礎(chǔ)。

會議期間，各方還可能討論建立地區(qū)協(xié)調(diào)中心、開展聯(lián)合演習、加強情報共享以及擴大執(zhí)法合作等議題。

總體來看，“美洲之盾”并不僅僅是一場圍繞安全問題的會議，而更像是美國在西半球構(gòu)建政治與安全合作網(wǎng)絡(luò)的嘗試。

特朗普政府將西半球視為美國“勢力范圍”的核心組成部分，在2025年美國國家安全戰(zhàn)略等文件中提出了“征召并擴展”的西半球戰(zhàn)略，即先爭取志同道合的國家合作，再向更多國家擴展影響。

在此指導下，美國傾向于以“小多邊”的方式，與理念相近的拉美國家領(lǐng)導人密切協(xié)作，塑造一個對美國有利的地區(qū)秩序。

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“美洲之盾”峰會的召開，標志著美國對拉美政策進入一個新階段：從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動塑造，從泛美主義轉(zhuǎn)向“小多邊”聯(lián)盟，從傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向大國競爭。

美國計劃動用一套涵蓋經(jīng)濟、技術(shù)、安全、債務(wù)和治理等多個維度的政策工具箱，在西半球系統(tǒng)性地削弱和替代中國日益增長的影響力。

然而，這場新博弈也暴露出美國面臨的舊困境：在軍事威懾與導彈之外，美國能否拿出足以匹敵中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施方案？計劃籌集的500億至1000億美元資金能否真正落地？在推動替換華為設(shè)備的同時，誰能提供更具性價比的替代選擇？

更重要的是，在“不學你們那該死的語言”的姿態(tài)背后，如何贏得拉美國家真正的尊重與追隨？

峰會結(jié)束后，特朗普將匆匆趕往多佛空軍基地，迎接六名在伊朗無人機襲擊中陣亡的美軍士兵遺體。

中東的戰(zhàn)火仍在燃燒，而他在西半球點燃的這把新火，將是未來幾年西半球地緣政治極為值得關(guān)注的一個關(guān)鍵點。