低空經(jīng)濟(jì) 通用航空 預(yù)先飛行計(jì)劃

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為更好地規(guī)范運(yùn)行秩序、提升運(yùn)行效能，民航局運(yùn)行監(jiān)控中心近日組織修訂了《民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法》（CCAR-73，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將修訂稿面向行業(yè)公開征求意見，請(qǐng)各相關(guān)單位及個(gè)人高度重視，結(jié)合運(yùn)行實(shí)際認(rèn)真研究，并于2026年3月30日前反饋意見（電子郵件反饋至hw_wang@caac.gov.cn）。

近日，《民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法》（CCAR-73，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）修訂稿正式面向社會(huì)征求意見。該辦法自2006年施行以來，已運(yùn)行近二十年。對(duì)比新舊兩版規(guī)章，此次修訂絕非簡(jiǎn)單文字更新，而是一次立足行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面向未來運(yùn)行需求的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性重塑。《辦法》核心已從相對(duì)單一的行政審批模式，升級(jí)為涵蓋申請(qǐng)-批準(zhǔn)-執(zhí)行-監(jiān)督-追責(zé)的全流程現(xiàn)代化治理體系。本文將對(duì)比新舊版本的核心變化，一起看看其對(duì)通航產(chǎn)生的影響有哪些？

整體框架與治理理念升級(jí)

舊辦法（2006版）共六章三十九條，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“申請(qǐng)-受理-批準(zhǔn)”線性流程，核心聚焦于“批不批、誰來批、怎么批”，管理模式相對(duì)靜態(tài)和單向。

新辦法（修訂稿）擴(kuò)展為六章四十九條，最大亮點(diǎn)是增設(shè)了獨(dú)立的“第四章 監(jiān)督管理”，從而構(gòu)建了完整管理閉環(huán)（總則→申請(qǐng)→受理與批準(zhǔn)→監(jiān)督管理→法律責(zé)任→附則），這一結(jié)構(gòu)調(diào)整標(biāo)志著管理理念的根本性轉(zhuǎn)變：

立法目的從保障安全和順暢（舊第一條），擴(kuò)展到規(guī)范資源配置、提升運(yùn)行品質(zhì)、增強(qiáng)行業(yè)治理能力和服務(wù)水平（新第一條），視野從單一安全拓展至效率、秩序與治理現(xiàn)代化。

適用主體從航空營運(yùn)人、受理部門及相關(guān)人員（舊第三條），明確為運(yùn)營人、空管單位、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營人、管理單位及相關(guān)人員（新第三條），強(qiáng)調(diào)了運(yùn)行鏈條上各保障單位的共同責(zé)任。

管理機(jī)構(gòu)從民航總局統(tǒng)一管理（舊第六條），變?yōu)槊窈骄纸y(tǒng)一監(jiān)督管理，并首次明確民航局運(yùn)行監(jiān)控中心作為全國統(tǒng)一的預(yù)先飛行計(jì)劃管理單位（新第五條），取代了原民航總局空管局的具體審批職責(zé)，有利于實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的精細(xì)化管理。

為通航“正名”與“立規(guī)”

這是對(duì)通航最具基礎(chǔ)性意義的改變。

概念統(tǒng)一與明晰。航空營運(yùn)人統(tǒng)一改為民用航空器運(yùn)營人（新第四條），定義更精準(zhǔn)，并與國際常用表述接軌。首次對(duì)預(yù)先飛行計(jì)劃、定期航班、不定期運(yùn)輸飛行、通航飛行、領(lǐng)航計(jì)劃、時(shí)刻等十余個(gè)核心術(shù)語進(jìn)行集中、權(quán)威的定義，消除了執(zhí)行中的模糊地帶。

飛行分類的科學(xué)化。舊辦法分類為：定期航班、加班、包機(jī)/調(diào)機(jī)/公務(wù)等不定期飛行，通航飛行被模糊地包裹在“不定期飛行”中，與運(yùn)輸航空的包機(jī)、加班混同管理，無法體現(xiàn)其運(yùn)行規(guī)律。新辦法明確劃分為三大類：定期航班飛行、不定期運(yùn)輸飛行、通航飛行。其中，通航飛行被明確定義為除前兩者之外的其他所有民用航空飛行活動(dòng)，并列舉包括調(diào)機(jī)、訓(xùn)練、試飛、驗(yàn)證、公務(wù)等（新第四條），這標(biāo)志著通航在規(guī)章層面獲得了獨(dú)立的、清晰的身份，為實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化管理奠定了基石。

流程優(yōu)化，精準(zhǔn)適配各類運(yùn)行特點(diǎn)

新辦法對(duì)各類飛行計(jì)劃的申請(qǐng)、批準(zhǔn)流程進(jìn)行了大幅簡(jiǎn)化和優(yōu)化，尤其利好通航。

權(quán)責(zé)對(duì)等，構(gòu)建共治生態(tài)

新辦法“監(jiān)督管理”章節(jié)的全新設(shè)立，是構(gòu)建行業(yè)共治格局的關(guān)鍵。

強(qiáng)化保障單位義務(wù)。第七條明確規(guī)定：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營人無正當(dāng)理由不得拒絕提供運(yùn)行保障服務(wù)。這是解決通航長(zhǎng)期面臨的“落地難”、“保障難”問題的強(qiáng)有力的法規(guī)武器，為通航運(yùn)營人爭(zhēng)取公平保障服務(wù)提供了依據(jù)，要求空管單位核對(duì)、同步領(lǐng)航計(jì)劃信息，確保“計(jì)劃-執(zhí)行”一致性。

構(gòu)建全過程監(jiān)督體系。民航局和地區(qū)管理局對(duì)計(jì)劃的申請(qǐng)、執(zhí)行、保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查（第二十九條）。建立數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制（第三十三條），要求運(yùn)營人、空管、機(jī)場(chǎng)向管理單位提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，為基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)行品質(zhì)分析、安全預(yù)警和資源優(yōu)化提供支撐。引入信用監(jiān)管（第三十八條），將以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的行為記入“嚴(yán)重失信行為信用記錄”，與未來申請(qǐng)資格掛鉤，建立了長(zhǎng)效信用約束機(jī)制。

大幅提高違法成本，強(qiáng)化法規(guī)剛性

修訂稿全面大幅提升了各類違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，彰顯了“零容忍”的監(jiān)管決心。

對(duì)未批準(zhǔn)先飛（黑飛）：罰款上限從5萬元大幅提升至50萬元（第四十條），處罰力度提高十倍，震懾效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

對(duì)保障單位不履職：新增罰則（第四十一條），對(duì)空管或機(jī)場(chǎng)未按批準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施保障的，可處1-10萬元罰款，使第七條規(guī)定的保障義務(wù)有了責(zé)任牙齒。

對(duì)欺詐取得許可：除撤銷許可、罰款（1-20萬元）外，增加“三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)”的資格罰（第四十四條），打擊更為嚴(yán)厲、徹底。

因此，通航企業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)與要求：

合規(guī)要求全面提高，企業(yè)不僅要“拿到計(jì)劃”，更要確保“按計(jì)劃執(zhí)行”、及時(shí)備案延誤、配合監(jiān)督檢查、準(zhǔn)確報(bào)送數(shù)據(jù)。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營成為生命線。

違法成本空前高昂，對(duì)“黑飛”等行為的嚴(yán)厲處罰，要求企業(yè)必須將合規(guī)意識(shí)融入運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)。

信用價(jià)值至關(guān)重要，失信記錄將直接影響企業(yè)生存，要求企業(yè)必須像珍視安全記錄一樣珍視自身的信用記錄。

2026年新版《辦法》征求修訂稿

2006年版《辦法》全文

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