想象這樣一個畫面：

在坐滿機關(guān)干部的會堂里，臺上是一位企業(yè)的老總，有啥說啥，直言不諱把企業(yè)遇到的難題拋給下面的人們。

是不是想想就有點刺激？

這幾天，這樣的畫面就出現(xiàn)在了無錫的濱湖區(qū)。

那天，濱湖辦了一場特殊的“周末課堂”，主要有兩個流程：

市發(fā)改委負責人講政策解讀，濱湖自己的企業(yè)家講需求。

濱湖企業(yè)卓勝微的許總站在臺上，臺下坐著的是濱湖區(qū)各部門負責人、板塊一把手。他沒有照本宣科講企業(yè)光輝業(yè)績，而是開門見山地拋出自己的想法。

聽完整堂課，我最大的感受就一個：

這樣“開門見山”的政企關(guān)系，當下太難得了。

為什么要把企業(yè)家請上講臺，答案藏在濱湖人對營商環(huán)境的理解里。

政策好不好，企業(yè)說了算；服務(wù)到不到位，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。與其讓干部們閉門造車琢磨企業(yè)要什么，不如讓企業(yè)家親口說一說。

于是就有了這場“反轉(zhuǎn)”——

讓企業(yè)“當眾說”，干部“現(xiàn)場聽”，去聽行業(yè)最前沿的風向，去摸企業(yè)最真實的痛點。

這場“課堂”只是一個切口，透過它，你能看到濱湖在營商環(huán)境上下的“三手棋”。

01.

先手棋：干部“破壁”

先來講一個故事。

去年六月初，濱湖給當?shù)仄髽I(yè)太初電子科技送去了一個特殊的“員工”——夏苗，她原來是濱湖區(qū)河埒街道的黨工委委員，但在公司里，她有了一個新身份：CEO助理。

太初電子是由國家超級計算無錫中心孵化的高性能人工智能產(chǎn)業(yè)化公司，專注于高精度集成電路與半導體元器件研發(fā)制造。

與這樣的硬科技企業(yè)對接，最大的難點在于“科技素養(yǎng)”。

什么是“科技素養(yǎng)”？

簡單來說，就是懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)。

那怎么讓大家懂呢？

于是濱湖區(qū)安排了一批干部，主動深入硬科技企業(yè)“取經(jīng)”，成為推動創(chuàng)新的“內(nèi)行人”，夏苗正是其中之一。

在太初電子，夏苗與新員工一樣，加入企業(yè)的“新人180天計劃”，從“科技小白”開始，一步步懂集成電路、算力系統(tǒng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈……

成為“局中人”后，企業(yè)的痛點與需求便也“一覽無遺”。

夏苗說，太初電子是一家相當“低調(diào)”的硬科技企業(yè)，這類企業(yè)往往埋頭研發(fā)，對復雜、動態(tài)的政策體系了解相當有限。

于是，一場“一對一”的對接由此展開。

人才方面，公司需要兼具芯片設(shè)計、底層軟件、AI框架理解等復合背景的尖端工程師，市場上此類人才稀缺且往往被頭部大廠鎖定，夏苗帶著太初的伙伴接連跑了區(qū)委人才辦、區(qū)人社局、團區(qū)委，還聯(lián)系了科技條線，提前對接今年的春招渠道，幫太初組織專屬推介會；

在科技項目方面，她幫助對接研發(fā)指標，為公司辦理“專精特新”項目手續(xù)，協(xié)助企業(yè)跑通政策落地的“最后一公里”。

講到這里，你會發(fā)現(xiàn)一件事情：

“營商環(huán)境”一詞，不僅在于你能拿出多少錢、給出多少面上的政策，深究其核心還有一個不容忽視的變量——

干部素質(zhì)。

濱湖區(qū)十分明白這個道理，也清楚培養(yǎng)一個懂行、懂產(chǎn)業(yè)、懂一線的干部重要性非比尋常。

正因此，濱湖早早就構(gòu)建起一套精準化、實戰(zhàn)化、專業(yè)化靶向賦能體系，讓干部成為營商環(huán)境的“第一標尺”。

比如，濱湖區(qū)開展的“青鋒礪劍”行動，優(yōu)選48名年輕干部跳出“舒適圈”，下沉產(chǎn)業(yè)服務(wù)、全程參與企業(yè)辦事全流程，在直面企業(yè)真問題、主動對接訴求中積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。值得注意的是，這些實戰(zhàn)練兵時間，短的三個月，長則一年；

再比如，開展“換位跑一次”活動，每個季度安排與營商環(huán)境密切相關(guān)條線的干部參與，解決企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點，并形成書面建議；

還有這次濱湖首創(chuàng)的“周末課堂”，從三月開始，將定期舉辦，請上級部門講政策、請專家學者講產(chǎn)業(yè)、請企業(yè)家講需求……

讓干部真正理解企業(yè)，也讓企業(yè)真正信任政府，無疑是濱湖區(qū)打造這片“營商高地”的重要名片之一。

02.

關(guān)鍵棋：制度“破題”

如果說錘煉干部能力是濱湖營商環(huán)境的“軟功夫”，那么制度創(chuàng)新就是它的“硬底氣”。

對于這份“硬底氣”，胡埭天蔚茶廠深有體會。

事情要從一次搬遷說起。

因發(fā)展需要，天蔚茶廠遷入了新址，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條，生產(chǎn)場所遷址必須重新申請許可。這本是常規(guī)流程，但企業(yè)碰到了一個棘手的現(xiàn)實問題：

當時正值隆冬，茶樹還沒冒芽。

食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查，關(guān)鍵一環(huán)是試制品檢驗檢測合格報告，可冬天拿什么試制？沒有報告，就拿不到新證，若按正常節(jié)奏，等到春季產(chǎn)茶再試制、送檢，新證最快也要三四月份才能到手。

那就意味著將錯過整個春茶產(chǎn)季，企業(yè)負責人算了筆賬，預(yù)估損失高達兩百萬元。

一邊是法律法規(guī)的程序要求，一邊是企業(yè)迫在眉睫的生產(chǎn)需求。

了解到這個情況后，濱湖區(qū)市場監(jiān)督管理局迅速介入工作，給出“兩步走”方案：

一方面，濱湖開展專題研討，對癥下藥，通過跨區(qū)域采購符合標準的鮮茶葉，冷鏈迅速運回新廠區(qū)，以此來進行試制生產(chǎn)；

另一方面，工作人員審查申請材料時，發(fā)現(xiàn)其車間布局設(shè)計存在不合理處，當即啟動聯(lián)合審圖會商機制，經(jīng)過多輪精細化微調(diào)，在不影響企業(yè)施工的前提下，敲定科學合規(guī)的布局方案。

就在今年春節(jié)前，茶廠如愿拿到了嶄新的《食品生產(chǎn)許可證》，實現(xiàn)“領(lǐng)證即投產(chǎn)”。

如果說天蔚茶廠的故事是“制度破壁”，那么濱湖區(qū)雪浪街道“影視服務(wù)專窗”的故事，就是“服務(wù)破圈”。

無錫影都這幾年風頭正勁，大批影視制作、藝人經(jīng)紀、文化傳媒企業(yè)扎堆入駐。但企業(yè)多了，問題也來了：

辦理設(shè)立、變更手續(xù)或員工社保醫(yī)保事務(wù)時，需往返市場主體登記、人社、醫(yī)保多窗口，流程復雜、耗時長。

要知道，影視行業(yè)是出了名的講究效率。

雪浪街道便民服務(wù)中心沒有等企業(yè)抱怨，而是聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)局，做了一次徹底的“流程再造”。

結(jié)果就是一個“影視服務(wù)專窗”的誕生。

這個窗口的神奇之處在于，它把需要分頭辦理的企業(yè)登記注冊、社會保險單位參保登記、醫(yī)療保險參保登記等高頻事項，全部“打包”在一起，企業(yè)只需在專窗一次性提交材料即可。

除此之外，濱湖區(qū)還在線上層面推進“濱湖數(shù)字影視公司一件事”項目，目標實現(xiàn)企業(yè)“便捷辦理、申報材料規(guī)范化、業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報化”， 企業(yè)上傳電子版文件便可完成在線申報、進度查詢與結(jié)果獲取。

專窗成立以來，30家新影視企業(yè)完成設(shè)立，42家現(xiàn)有企業(yè)完成變更。

像這樣的案例，在濱湖區(qū)不勝枚舉：

針對馬山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，無錫市檢驗檢測認證研究院與濱湖區(qū)市場監(jiān)督管理局緊密合作，江蘇省生物醫(yī)藥設(shè)備計量中心馬山服務(wù)站應(yīng)運而生，成功打通省級專業(yè)計量資源服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”；

在太湖水上旅游場景方面，濱湖區(qū)推出全省首個融合“二維碼+云報告”的食品展銷申報系統(tǒng)，實現(xiàn)“不見面”線上申報，極大提升辦事效率，為全市、全省乃至全國的水上游船食品安全、智慧食安管理開了個好頭；

可以說，在營商環(huán)境的塑造上，濱湖仿佛有一種“把不可能變成可能”的“超能力”，這些創(chuàng)新性的亮點建設(shè)就是最好的證明。

03.

勝負棋：政策“破圈”

有好的“將領(lǐng)”與“陣法”還不夠，想要打勝仗，最關(guān)鍵的，還要有好的“兵法”。

對于一個區(qū)域的營商環(huán)境來說，什么是好的“兵法”？

答案就是政策。

濱湖區(qū)的朋友告訴我，七年時間，這里的有關(guān)營商環(huán)境的政策就“升級加碼”了七次：

2019年

濱湖區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境1.0版提出45項政策；

2020年

2.0版40項政策；

2021年

3.0版60項政策；

2022年

4.0版65項具體舉措；

2023年

5.0版推出“一套制度體系、五項特色服務(wù)、兩張工作清單”；

2024年

6.0版形成“6+1”政策體系，梳理排定了120條營商環(huán)境重點事項

2025年

7.0版提出50項政策，梳理70條優(yōu)化營商環(huán)境改革事項清單，

抓手更具體、分工更清晰、服務(wù)更精準。

“一年一更新”的極致迭代速度背后，是濱湖深耕營商環(huán)境的堅定決心。

就拿最新的7.0與6.0相比，你會發(fā)現(xiàn)這個政策雖然迭代快，但是更新的內(nèi)容一點都不馬虎。

其中，有幾個趨勢十分明顯。

第一個趨勢：從“我能給什么”轉(zhuǎn)向“企業(yè)要什么”。

最明顯的特征在7.0的框架上。

這次營商環(huán)境實施方案中有“五個聚焦”——聚焦企業(yè)生命周期、聚焦企業(yè)辦事需求、聚焦企業(yè)主觀感受、聚焦企業(yè)生產(chǎn)要素，再加上聚焦企業(yè)合法權(quán)益。

仔細看這個表述的變化，主語從“政府”變成了“企業(yè)”，每一項舉措都明確指向企業(yè)的某個具體痛點。

最讓人動容的，無疑是“聚焦企業(yè)主觀感受”這一塊，專門講柔性監(jiān)管。

濱湖創(chuàng)新實現(xiàn)“雙隨機、一公開”的監(jiān)管機制，用應(yīng)用聯(lián)合抽查和非現(xiàn)場指揮監(jiān)管代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管方式，最大程度上減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。

這一條，不難看出，濱湖是真的在想方設(shè)法幫企業(yè)減負，讓企業(yè)專注干事。

第二個趨勢：在研究新情況、解決新問題上下功夫。

翻看先前的營商環(huán)境政策，不難發(fā)現(xiàn)很多是“常規(guī)動作”，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、擴大“一網(wǎng)通辦”覆蓋面……

這些都是基礎(chǔ)，是“基底”，但隨著更加復雜的環(huán)境、更多深層次的矛盾顯現(xiàn)，顯然，很多措施需要與時俱進。

7.0的政策中，針對新業(yè)態(tài)、新痛點的“自選動作”明顯增多了。

比如針對高層次人才的特殊政策，濱湖探索“落地免評”“以評代評”模式，這不再是一刀切的評審標準，進一步延伸濱湖的引才觸角。

再比如培育創(chuàng)新型企業(yè)方面，這次濱湖明確提出要挖掘人形機器人、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等領(lǐng)域的潛力企業(yè)。

高新企業(yè)再創(chuàng)佳績，是這片湖灣久久為功的最好證明。

數(shù)據(jù)顯示，濱湖國家科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)量達1476家，累計有效高企達870家，均創(chuàng)歷史新高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達77%，2家企業(yè)入選中國潛在獨角獸企業(yè)，13家企業(yè)入選省獨角獸和省潛在獨角獸企業(yè)。

第三個趨勢，政府做保障，更多的“操作空間”留給市場。

仔細研究各年的營商環(huán)境政策，你會發(fā)現(xiàn)方案的最后一條基本都在講“法治建設(shè)”。

7.0的政策同樣也不例外，這次專門拎出了“聚焦企業(yè)合法權(quán)益”這個板塊，里面包含了整整8條舉措，而且每條都很硬核。

但與此前不同的是，這次方案不再強調(diào)“法治措施”，打造“法治環(huán)境”成為主要目標。

最亮眼的更新在“社會氛圍營造”：

法治護航支持企業(yè)場景建設(shè)，打造消費新場景、新業(yè)態(tài)、推動文商旅聯(lián)動融合發(fā)展；

構(gòu)建親清政商關(guān)系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)和收費行為

，完善政企溝通機制，建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。

通過法治化手段將一個足夠好、足夠穩(wěn)定、足夠高效的環(huán)境交給市場主體，只有這樣，才能構(gòu)建出濱湖營商環(huán)境的更高境界。

水深魚躍，林茂鳥聚。

2025年，濱湖區(qū)交出了一份亮眼的成績單：

地區(qū)生產(chǎn)總值完成1224億元、增長5.5%，連續(xù)三年位列全市第一；

規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次跨上千億臺階，增速穩(wěn)居全市第一。

新招引億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目51個，備案10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目7個，其中50億元以上項目1個，市重大產(chǎn)業(yè)項目投資完成率111.8%。

數(shù)字是抽象的，但數(shù)字背后的邏輯很清晰。

企業(yè)愿意來、愿意留、愿意投，這就是濱湖營商環(huán)境最好的證明。

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