2026年3月5日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任張玉卓在十四屆全國人大四次會議首場“部長通道”上表示，進(jìn)一步深化改革的核心目標(biāo)，就是增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)和國有資本，重點(diǎn)要在三個方面實(shí)現(xiàn)新突破，為國企發(fā)展注入更強(qiáng)動能。

其中，第三個突破聚焦管理機(jī)制和監(jiān)管有效性提升。主要是實(shí)現(xiàn)“放得活”和“管得好”的有機(jī)統(tǒng)一。在“放得活”方面，國資委對中央企業(yè)分行業(yè)、分企業(yè)考核，建立“一企一策”考核機(jī)制。在“管得好”方面，開發(fā)了智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，既不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，也不干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)，但同時能夠?qū)崟r監(jiān)測到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是能夠監(jiān)測企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，確保及時預(yù)警和防范風(fēng)險。

《2025—2026年中國司庫報(bào)告》

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值此之際，本篇匯總了“內(nèi)涵解讀”、“司庫與穿透式監(jiān)管”、“財(cái)務(wù)數(shù)智化與穿透式監(jiān)管”等系列內(nèi)容，幫助企業(yè)把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

深入探索“穿透式監(jiān)管”

在金融市場，穿透式監(jiān)管表現(xiàn)為對復(fù)雜交易結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品的深度剖析，如證券市場中對異常股東 “層層穿透核查到最終持有人”，加強(qiáng)股東信息披露，降低信息不對稱風(fēng)險。

在國資監(jiān)管領(lǐng)域，穿透式監(jiān)管主要是指國資委針對國有企業(yè)，包括各層級企業(yè)，進(jìn)行全流程覆蓋、跨層級監(jiān)管，深入到管理對象的業(yè)務(wù)全流程、內(nèi)部管理和風(fēng)險控制等各個環(huán)節(jié)，以確保對業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性把握，對風(fēng)險進(jìn)行精準(zhǔn)識別，從而實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)的安全與增值。

穿透式監(jiān)管由 “穿透式” 和 “監(jiān)管” 組成，“監(jiān)管” 保障合規(guī)，“穿透式” 為洞察本質(zhì)的工具，助力國有企業(yè)全方位監(jiān)督管理下屬企業(yè)，提升風(fēng)險防控能力。

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國資委在署名文章《以過硬作風(fēng)有力保障國資央企高質(zhì)量發(fā)展》中強(qiáng)調(diào)，國資委黨委把中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為日常“管控標(biāo)準(zhǔn)”，有序?qū)嵤┐┩甘奖O(jiān)管數(shù)智化工程，運(yùn)用先進(jìn)算法構(gòu)建問題線索識別大模型，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化紀(jì)律約束，防控廉潔風(fēng)險，推動監(jiān)管方式從“被動防守”向“主動控險”轉(zhuǎn)變。

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在海外業(yè)務(wù)場景里，資金很容易沉淀在各類境外賬戶中，脫離集團(tuán)總部的管控。很多子公司為了應(yīng)對當(dāng)?shù)剡\(yùn)營或監(jiān)管要求，在全球各地開立了大量銀行賬戶，結(jié)果形成眾多信息孤島。

集團(tuán)沒辦法實(shí)時掌握真實(shí)的資金狀況，很容易出現(xiàn)資金挪用、違規(guī)支付等問題。

“2025要求”明確提出，要“依托司庫系統(tǒng)等信息化、數(shù)字化手段，著重抓好……資金安全、境外傭金等業(yè)務(wù)監(jiān)督評價”。

這指明了方向：構(gòu)建全球一體化的司庫體系，是實(shí)現(xiàn)有效管控的關(guān)鍵。而這套體系的建設(shè)路徑，本質(zhì)上可以通過穿透監(jiān)管的“四流貫穿”方法論來落地。

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為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化國企改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，繼續(xù)深化省屬企業(yè)司庫體系建設(shè)，全面啟動省屬企業(yè)司庫監(jiān)管平臺建設(shè)，探索實(shí)施財(cái)務(wù)領(lǐng)域穿透式監(jiān)管。

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“穿透式監(jiān)管”與“財(cái)務(wù)數(shù)智化”的深度交融，這并非簡單的技術(shù)疊加或報(bào)表升級，而是一場從“人防”到“智控”、從“管錢”到“管事”的根本性變革。它要求我們打破部門壁壘與數(shù)據(jù)孤島，用數(shù)智化的火眼金睛重構(gòu)管理邏輯，讓每一筆資金的流向都清晰可溯，讓每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行都合規(guī)可控。

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全新司庫報(bào)告：

《2025—2026年中國司庫報(bào)告》以“數(shù)智化價值，共創(chuàng)生態(tài)型司庫”為核心主題，系統(tǒng)梳理企業(yè)司庫體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑與關(guān)鍵議題，前瞻研判未來發(fā)展趨勢。

不僅如此，報(bào)告還積極倡導(dǎo)以數(shù)智技術(shù)為引擎、以生態(tài)協(xié)同為核心理念，通過數(shù)據(jù)共享、平臺互聯(lián)與多方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流與商流的深度融合，全面提升司庫的戰(zhàn)略價值與綜合效能，助力企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中增強(qiáng)財(cái)資韌性，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐能力，贏得全球競爭優(yōu)勢。

《2025—2026年中國司庫報(bào)告》

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該報(bào)告逾37.3萬字、含125張據(jù)圖表。您可通過四大視角、十四個章節(jié)、九大創(chuàng)新及十大年度洞察，全面直觀了解中國司庫建設(shè)全貌；還能借助63家領(lǐng)先企業(yè)、26家銀行的司庫案例剖析，精準(zhǔn)掌握企業(yè)司庫體系建設(shè)關(guān)鍵要領(lǐng)。

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