重磅文件！多部門聯合發布：嚴控房地產開發用地！

　　重磅信號！嚴控房地產開發用地！

　　近期，為進一步做好“十五五”規劃重點建設項目的要素保障工作，自然資源部、國家和林業草原局聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發〔2026〕38號）文件。

　　其中圍繞13個方面明確了自然資源要素的保障要求，針對房地產開發用地的相關規定成為重點內容：

　　一、嚴控增量、盤活存量

　　對實現“一張圖”聯網的?。▍^、市)，實施建設用地規模規劃期總量管控機制，由省級人民政府統籌使用“十五五”新增建設用地指標。

　　各?。▍^、市）要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

　　解讀： 限制建設用地無序擴張，對房地產用地間接產生約束，新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展。同時，倒逼存量存量盤活和利用，起到雙向引導。

　　二、嚴控房地產開發用地

　　新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。

　　解讀： 新增建設用地分優先級，重大項目和民生項目優先級更高，經營性房產開發（住宅和商業）原則上不能占用新增土地，是嚴控而非禁止。

　　不過，未來房地產開發將會更依賴于存量（拿地未建設、老舊廠房、老舊小區）和城市更新等。

　　三、支持城中村改造，加大民生保障

　　城中村改造中涉及到的邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項目總面積10%），保障性住房、公用設施營業網點和零售商業等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應。

　　解讀： 城中村改造更傾向于增加增加保障性住房、公共設施、商業的供應，起到提質增效，防止借城中村改造名義開發房地產。

　　四、優化征地流程，利好城市更新

　　支持縣級以上地方人民政府按照“一張圖”確定的項目用地范圍，并聯開展征地前期工作。在國土空間規劃確定的城鎮化設用地范圍內，因成片開發征收土地的、不再單獨編制土地征收成片開發方案。

　　解讀： 大幅優化了流程，并聯開展征地前期工作，大大縮短了審批時間，利好城市更新和城中村改造。

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