段龍龍等:新時代供銷社促進農產品流通體系現代化的機制與優化策略

段龍龍,張海怡,玉秋韻.新時代供銷社促進農產品流通體系現代化的機制與優化策略[J].中國鄉村發現,2025,(04):77-83.

當前我國農產品流通體系面臨流通供給端效率不足，結構性失衡和信息化滯后三大短板，不僅嚴重擠壓農業整體效益，也極易引發糧食安全端風險，威脅農產品供應鏈穩定。供銷社作為國家重點布局在農產品流通領域的合作型組織，在農產品流通體系中長期扮演主導作用。2025年中央一號文件指出：加快推進供銷社綜合改革，構建農產品和農資現代流通網絡。凸顯了新時代供銷社在我國農產品流通體系現代化建設和實現農業強國中的重大意義。

一、供銷社在促進農產品流通體系現代化中的獨特地位

供銷合作社作為服從黨的統一領導、組織結構較為健全、系統分布較為完善的為農服務組織，其在促進農產品流通體系現代化中具有不可忽視的獨特地位。

（一）小農戶與大市場天然鏈接者

在“統分結合雙層經營”的農村基本經營體制下，我國農業長期面臨小農戶與現代大市場層面的銜接矛盾，其在流通領域突出表現為：產銷信息不對稱、農產品供應鏈層級復雜和物流效率低下三大困境，進一步引致農產品價格天花板效應積重難返。面臨上述挑戰，供銷社作為小農戶與大市場的天然鏈接者，其組織優勢日益凸顯。具體來說，供銷社作為公益性流通組織，在組織小農戶進入市場和兜底小農戶共同富裕方面具有重要協調作用。一方面，社有企業和基層社長期參與市場化經營，通過改革適配經濟環境已形成“類市場”組織特征，其通過領辦農民專業合作社實現了規模化生產，并進一步聯通農產品市場和企業，初步建成了涵蓋城鄉的現代農產品流通網絡。另一方面，供銷社在統籌推進農產品市場規劃，在集散地建設大型批發市場和物流中心，或在城市社區發展零售終端始終發揮主力軍作用，從而在強化產銷對接，加快農產品流通全國大市場形成層面始終走在前列，推動了農產品供應鏈和產品鏈整合。

（二）政策創新與執行的兼容者

在推動農產品流通現代化進程中，供銷社被持續賦予關鍵主體地位。根據《中華全國供銷合作總社章程》規定，供銷社被明確定位為"黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織"，兼具經濟實體與政策執行雙重屬性。這一定位讓供銷社始終具有“政府委托的公益性服務”職能，因而形成了"政社分開、雙線運行"機制，政策執行身份就此形成。與此同時，國家要求供銷社需向全程農業社會化服務和城鄉社區服務拓展，以推動農業產業化發展，又進一步賦予供銷社政策創新職能，其可通過扶持、入股等方式深入參與農民合作經濟，成為服務農民的核心平臺和黨群紐帶，形成對基層組織建設、集體經濟發展的雙重促進效應。如此一來，供銷社可在三農領域積極發揮補位作用，重點解決農民“不會干、不愿干、不合算”問題，成為服務農業農村現代化的骨干力量。

（三）社會滲透與跨界融合先行者

與一般流通組織不同，供銷社依托長期扎根農村積累的社會網絡和農戶“軟信息”，能快速抓住農業強國建設機遇，發揮聯城帶鄉、產銷銜接的社會滲透優勢，通過其廣泛的農資供應和農業社會化服務體系以及獨有的公益應急保障特性開辟線上線下融合、城鄉廣覆蓋的上下互動、交錯有序農產品流通新局面[5]。同時，供銷社還依托縣鄉村完備的三級流通服務網絡和農產品流通領域主體地位，建立貫穿日用品銷售-物流-金融等一體化服務，實現經濟-社會-政策多領域跨界融合，不僅服務于涉農企業、集體經濟組織等經濟主體，還深度參與鄉村治理和城鄉社會轉型，并先天性通過技術賦能整合連鎖企業、配送中心資源最大化降低農產品流通成本，是當前農村經濟中不可替代的決定性力量。

二、新時代供銷社促進農產品流通體系現代化的機制剖析

（一）多鏈融合機制

從組織結構看，供銷社憑借其廣大資源網絡的天然鏈主優勢，業務覆蓋生產至流通全環節。但長期以來它主要聚焦國家農產品統購統銷基礎業務，在產業鏈潛在價值挖掘領域深耕不足，因此實踐中時常出現“理論強運作弱”悖論。如今改革機遇與農村產業發展亟待賦予供銷社自身強大功能，通過有效發揮多鏈融合機制，構建“生產—經營—消費”三鏈融合產業生態系統，打造一條高效透明完整韌性強的現代農業產業鏈。

具體而言，在生產鏈與經營鏈融合層面，供銷社依托農業社會化服務主體地位，加速構建"耕、種、管、收、加、儲、銷"全鏈條服務矩陣，借助代耕托管、訂單農業等模式將分散農戶納入規模化生產體系，接以其網絡優勢，完善供應鏈管理、產品深加工、倉儲物流，建立高效經營鏈，形成"生產端精準供給與經營端高效流通"良性循環。在經營鏈與消費鏈融合上，供銷社建立"直營店+加盟店+電商平臺"的立體化銷售網絡，借助社區團購、直播帶貨等新型消費場景，縮短農產品流通半徑，提升農產品附加值。在“產-營-消”三鏈融合上，供銷社作為連接各方樞紐，通過整合資源，能夠短期實現生產、經營、消費鏈多環節信息共享和協同運作，進一步整合現代化農業產業全鏈條。

在實地調研中，筆者發現廣西打造的“橫州茉莉”實踐正是供銷社多鏈融合機制的生動體現。在該案例中，供銷社作為鏈主不僅在生產鏈中為農戶提供優質農資和花苗，制定種植標準，給予技術指導；也在經營鏈中憑借豐富經驗開展推廣，拓展市場份額。最后在數據上該地茉莉花產業截止2023年已帶動近1萬脫貧人口穩定增收，實現34萬花農致富目標。

（二）技術賦能機制

在新時代農產品流通體系現代化進程中，通過供銷社數智化轉型進一步促進技術下沉和賦能終端，進而強化農產品的穩保供應、品質提升以及市場流通效率改進已成為新一輪科技革命的必然，而供銷社在農產品流通領域的技術賦能機制主要在銷售端、訂單管理和物流配送領域發揮作用。首先在銷售端，供銷社借助數字化技術采集市場消費數據，通過大數據分析模型，實時捕捉不同地區農產品消費熱度動態調整采購品類與規模，從而深度分析消費者需求偏好、區域銷售趨勢等信息，推動銷售環節從經驗驅動向數據驅動轉變，有效規避農產品滯銷或供應不足難題。其次在訂單管理方面，供銷社依托智能銷售系統實現訂單全流程數字化管理。系統能夠快速響應線上電商和線下商超等多渠道訂單，自動完成訂單分類、分配與處理；同時通過訂單追蹤技術，為農戶、經銷商、消費者提供實時物流定位、配送狀態查詢等服務，提升訂單執行透明度，構建高效農產品流通訂單管理閉環。最后在物流配送上，供銷社通過引入智能物流技術，通過GPS定位與路徑優化算法規劃最優配送路線，從而大幅降低運輸成本；進一步利用物聯網傳感器實時監測運輸車輛的溫濕度、振動等參數，從而為生鮮農產品提供定制化保鮮運輸方案，實現從產地到終端全智慧化物流管控。

在實踐中青島市西海岸新區是一鮮活案例，該供銷社以“數鏈萬家，供之優品”為理念，通過“品牌+電商+農產品”模式搭建數字化營銷平臺，推動線上線下融合發展。目前供銷社依托微信生態開發出“西海岸供銷甄選”網上商城和“供銷一卡通”系統，促進數字技術與實體經濟深度融合滿足市場多樣化需求；同時還采用數智賦能監管，將分散的流通服務網點進行業務協同，打造出“一網覆蓋、一點多能、一鏈監管”服務體系，實現數據實時共享。自2024年8月上線以來，西海岸供銷甄選”網上商城日均瀏覽量800余人次，訂單總量逾2000單，銷售額突破40萬元。

（三）資源聯動機制

供銷社作為經濟和政策混合型組織，在組織運行上呈現縱向層級聯結和橫向功能協調的復合特征。當前供銷社分為基層供銷社，縣級-市級-省級供銷社聯合社及全國供銷合作總社三個層級。各級供銷合作社共同肩負著行業發展規劃、指導、協調和監督多重職責。從縱向組織結構分析，下級社是上級社的基礎，沒有下級社，聯合社及其機關就無從存在。反之，聯合社及其機關是下級社的依托，沒有聯合社及其機關，下級社就會是一盤散沙。因此三級社構成自下而上的支撐體系和自上而下的服務體系，為我國供銷社搭建起嚴密的組織架構。在新時代，供銷社可充分利用自身資源稟賦和組織網絡優勢，通過構建統一信息平臺與其他主體共享資源把握市場趨勢，強化農民溝通，實現各級供銷社的垂直化管理。而從橫向功能維度來看，各級供銷合作社居于不同位置便具有不同職責定位，能夠構建起全國供銷“一張網”。全國總社影響、指導、規范供銷社垂直組織系統中供銷社事務的內容和方向[3]，省級供銷合作社則具有一定的獨立性，結合區域制定差異化發展戰略并指導全省供銷合作社基層組織建設。基層供銷合作社則依靠數量眾多分布廣泛特點，在全國加速形成網絡體系，從而疊加流通服務組織優勢。

（四）品牌推廣機制

自供銷社成立以來，至今已在我國農村地區形成了較為完整的經營服務?絡，亦積累了良好口碑與信譽。因此供銷社天然在農產品品牌建設過程中具有節約成本和快捷?效的獨特優勢。在實踐中，供銷社不僅發揮農產品流通主渠道作?，還發揮出整體產品管控職能，使得供銷社經營的農產品品質普遍在消費者中可信度?。因此，供銷社已形成品牌整體效應，可以通過建設某?知名品牌整合多種農產品銷售，大大提?經濟效益。一方面，直營品牌建立可迅速增大供銷社與消費者接觸面，增強供銷社對市場狀況變化的捕捉和應對。另一方面，供銷社有較強規避市場惡性競爭的能力，可對內整合各類農產品聯合形成寡頭型市場組織；通過對外擴?差異化戰略，在市場競爭上保持相對優勢。

在實地調研中，筆者發現成都市龍泉驛區的品牌案例很好詮釋了上述機制。當地供銷社通過聯合打造區域?蜜桃品牌，已形成全國?蜜桃名牌產品和名牌基地，重點培育長松水蜜桃品牌，目前該品牌已入選“四川省農業品牌目錄”，供銷社資產增至844.7萬元，長松村在2023年依托水蜜桃種植已實現村民人均收入突破3.5萬元目標。

三、新時代供銷社促進農產品流通體系現代化的優化策略

（一）強化供銷社基礎設施布局及人才隊伍建設

從理論分析和實踐中可以看到，發揮供銷社多鏈融合機制、建強基礎設施布局和人才隊伍是先決條件。遺憾的是現階段我國農產品流通體系普遍面臨流通基礎設施薄弱、資源分散以及效率低下等挑戰，特別是部分縣域物流倉儲設施陳舊，缺乏現代化溫控防潮設備，農產品存儲過程損耗嚴重，導致農產品運輸時間長、成本高問題突出。為改善這一阻滯，供銷社需大力整合縣域資源。一方面加大物流倉儲設施的資金投入，通過新建或改造一批具備先進設備的現代化倉庫，提高倉儲利用率。另一方面積極運用大數據技術精準規劃運輸線路，優化配送方案，提高運輸效率。

此外，供銷社人才隊伍當前普遍存在年齡結構老化、專業技能不足和數字化能力薄弱等問題。不少工作人員對新商業模式和技術接受速度慢，專業技能和數字化能力欠缺，無法從容面對復雜的市場環境和數字化轉型，因此優化人才梯隊結構是當務之急。在對策上，首先需著重供銷社人才年齡結構優化。重點引進物流管理、電子商務、市場營銷等相關專業人才填補專業空白。其次構建多層次培訓體系。針對不同層次、不同崗位的員工開展差異化培訓。再次推進人才選用改革，建立以能力為導向的晉升通道，通過完善科研項目資助、住房補貼等激勵政策，借助高校和科研機構智力資源為供銷社發展提供理論和技術指導，全面提升供銷社隊伍為農服務能力。

（二）加快推動供銷社數字化轉型

在數字時代供銷社促進農產品流通體系現代化建設中，技術賦能機制發揮是關鍵，但當前技術賦能機制實現仍存在多種阻滯。具體表現為一是偏遠地區農村網絡覆蓋不足、數字冷鏈物流設施短缺使數字化工具應用受限，農產品損耗率高。對此，供銷社要積極爭取政府專項補貼，聯合村集體共建冷鏈倉儲和快遞分揀中心，持續降低硬件投入成本，并積極與通信企業協作部署5G基站，夯實配套硬件。二是供銷社內部系統較分散、跨主體數據標準不統一，使數據整合和共享阻力增大進而影響流通效率。對此供銷社可牽頭搭建縣域公共數據平臺，整合生產、物流、銷售全鏈路數據，并試點區塊鏈溯源技術覆蓋農產品全流程，確保數據可追溯、不可篡改，實現供需精準匹配。三是基層供銷社數字技術宣傳深度不夠，農戶對智能設備接受度低導致技術落地較困難。對此供銷社可組織農戶開展電商運營、設備操作等數字化技能培訓，同步提升供銷社員工供應鏈管理能力，搭建“智慧農貿市場”智能稱重、電子支付系統等示范場景，降低農戶技術使用門檻，培育基層技術應用帶頭人。四是供銷社跨主體收益分配協同低效，與村集體、流通企業利益分配機制不清晰。為此供銷社應與村集體共建“智慧農貿市場”，共享數據與物流資源；與流通企業聯合開發縣域配送系統，開展“集采+預售”模式，明確各方權責與收益分配，激活跨主體協同動力。

（三）促進供銷社與其他流通主體協同發展

當前我國供銷社的突出特點是：政策執行能力強但市場化經營能力弱，存在體制僵化且政企不分等諸多弊端，已嚴重制約市場競爭力。為此供銷社可充分挖掘利用自身資源稟賦，充分調動全國基層供銷社流通網絡體系來發揮其政策優勢，同時借助已搭建供銷社統一信息平臺與其他主體實現資源共享。

具體來說，一是供銷社作為重要的市場主體，應當拓寬盈利渠道，與專業合作社協同統一技術農資，邀請專家指導農產品標準化生產保障農產品質量。二是與農產品加工企業合作，延長產業鏈，提高農產品附加值，或與電商平臺合作，擴大流量趨勢拓展營銷區域，實現農產品從產到銷全鏈條升級。三是供銷社可通過增資擴股、股權轉讓等方式積極引入社會資本，大力發展混合所有制經濟，通過優化股權結構，使供銷社和社有企業內部結構更合理，推動供銷合作事業的高質量發展轉型。

（四）拓寬多樣化流通渠道及加快品牌建設

在流通渠道和品牌建設方面，當前供銷社多存在流通渠道單一，品牌形象老化、品牌認知模糊等問題。因此，供銷社在品牌建設與流通渠道拓展方面，應堅持走“專精特新”路線。首先聚焦核?業務，推動品牌專業化。供銷社應聚焦核?業務，建立專業化運營模式，將供銷社與專業化深度捆綁，以高質量高水平打出名聲。其次明確品牌定位，精細瞄準?標?群。對旗下品牌進?深入調研，確保每個品牌在整體戰略中有清晰的定位，避免出現功能重疊、形象混淆等。再次打造區域特色品牌，實現差異化競爭。供銷社應結合地域特色，推廣地?農產品品牌，打造區域公用品牌，通過地理標志認證、溯源體系建設、與知名IP聯名等?式，增強品牌的公信?和市場認知度。最后，講好品牌故事，溯源注入“新品靈魂”。即應該提倡挖掘地?傳說故事，與地域?化綁定，打造“?化符號”，借勢?化潮流，擴大品牌影響力。

作者段龍龍系四川大學經濟學院副教授，博士生導師；張海怡系四川大學經濟學院碩士研究生，王秋韻系四川大學經濟學院碩士研究生；來源：《中國鄉村發現》2025年4期