近段時(shí)間以來(lái)，包括氫燃料電池汽車(chē)在內(nèi)的氫能產(chǎn)業(yè)密集迎來(lái)政策春風(fēng)，令從業(yè)者倍感振奮。

3月16日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。這份文件如同一場(chǎng)“及時(shí)雨”，在中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，明確了未來(lái)五年的商業(yè)化路徑。而在剛剛閉幕的2026年全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于氫能、綠色燃料的話(huà)題也頻頻被提及。

政策東風(fēng)與頂層設(shè)計(jì)雙重疊加下，中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)正站在“十五五”爆發(fā)式增長(zhǎng)的前夜。

從“從0到1”到“跨越經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)”

為何此時(shí)試點(diǎn)？

工信部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)同志在解讀《通知》時(shí)指出，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破，進(jìn)入到跨越技術(shù)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)、快速規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段。

回顧“十四五”，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)交出了一份亮眼的成績(jī)單：截至2025年底，我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量近4萬(wàn)輛，建成加氫站574座，加氫能力超360噸/天，居全球首位。更值得一提的是，一批萬(wàn)噸級(jí)綠氫、十萬(wàn)噸級(jí)綠色氨醇乃至百萬(wàn)噸級(jí)氫冶金產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已陸續(xù)投產(chǎn)，煉化、煤化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)了部分綠氫對(duì)灰氫的穩(wěn)定替代。

然而，成績(jī)背后亦有隱憂(yōu)。工信部方面坦言，氫能應(yīng)用目前仍面臨場(chǎng)景少、綠氫缺、價(jià)格貴以及儲(chǔ)運(yùn)加注難等突出問(wèn)題。商業(yè)模式尚未真正形成，市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步釋放。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士馬永生在今年兩會(huì)上也直指痛點(diǎn)：儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性薄弱導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，電氫耦合機(jī)制不暢導(dǎo)致綠氫項(xiàng)目“產(chǎn)得出、用不上、不賺錢(qián)”，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“孤島化”現(xiàn)象。

在此背景下，三部門(mén)決定在“十五五”期間啟動(dòng)綜合應(yīng)用試點(diǎn)并非一次簡(jiǎn)單的擴(kuò)大示范，而是一場(chǎng)旨在通過(guò)“應(yīng)用牽引”，在“用”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的系統(tǒng)攻堅(jiān)。正如《通知》所強(qiáng)調(diào)的，要通過(guò)城市群試點(diǎn)，將氫能應(yīng)用場(chǎng)景由單一的燃料電池汽車(chē)向交通、工業(yè)等具備條件的多元領(lǐng)域拓展，通過(guò)規(guī)模化應(yīng)用壓低成本曲線(xiàn)。

“1+N+X”生態(tài)與明確的降本路線(xiàn)圖

此次《通知》內(nèi)容詳實(shí)，目標(biāo)清晰，其中明確，將通過(guò)“揭榜掛帥”方式，遴選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、氫源保障能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的城市群。這意味著，試點(diǎn)不再是簡(jiǎn)單的“分蛋糕”，而是要求申報(bào)城市必須形成“地域聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)閉環(huán)”。牽頭城市需與其他城市簽訂合作協(xié)議，明確功能定位，確保在4年試點(diǎn)期內(nèi)完成“制儲(chǔ)輸用”全鏈條的融通發(fā)展。

其次，構(gòu)建“1+N+X”多元應(yīng)用生態(tài)。《通知》打破了以往主要依賴(lài)交通示范的局限，構(gòu)建了全新的應(yīng)用矩陣。“1”個(gè)通用場(chǎng)景：即燃料電池汽車(chē)。以建設(shè)氫能高速公路、氫能走廊為主線(xiàn)，重點(diǎn)推動(dòng)中重型、中遠(yuǎn)途運(yùn)輸和冷鏈物流等商用車(chē)規(guī)模化應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展公交客運(yùn)、城市物流、城市環(huán)衛(wèi)、渣土運(yùn)輸?shù)溶?chē)輛應(yīng)用，探索公務(wù)車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等乘用車(chē)應(yīng)用。“N”個(gè)工業(yè)場(chǎng)景：包括綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒。“X”個(gè)創(chuàng)新場(chǎng)景：鼓勵(lì)探索船舶、航空、軌道交通、兩輪車(chē)、備用電源、熱電聯(lián)供等前沿領(lǐng)域。

同時(shí)，《通知》提出了極具挑戰(zhàn)性的量化指標(biāo)：到2030年，城市群終端用氫平均價(jià)格降至25元/千克以下，力爭(zhēng)在部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)降至15元/千克左右；全國(guó)燃料電池汽車(chē)保有量較2025年翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)輛。目前，國(guó)內(nèi)終端用氫成本普遍在30-50元/公斤，25元/公斤被業(yè)界普遍認(rèn)為是燃料電池車(chē)在重載領(lǐng)域與燃油車(chē)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性持平的“臨界點(diǎn)”。這一目標(biāo)的設(shè)定，無(wú)疑是為產(chǎn)業(yè)化裝上了“加速器”。

值得一提的是，中央財(cái)政將繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)城市群給予獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，單個(gè)城市群試點(diǎn)期內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)上限不超過(guò)16億元。這一機(jī)制將有效激勵(lì)地方政府的積極性，引導(dǎo)資源向真正有技術(shù)、有場(chǎng)景、有產(chǎn)出的項(xiàng)目集中。

利好頻出

產(chǎn)業(yè)迎來(lái)全新發(fā)展周期

今年的全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員為推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。比如，全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)馮興亞建議加快完善70MPa加氫標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)體系、為氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提供必要制度支撐；全國(guó)人大代表、北京億華通董事長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)圍繞開(kāi)展氫能高速示范，推動(dòng)燃料電池汽車(chē)規(guī)模化發(fā)展提出四方面建議；全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁岢黾铀贇淙剂想姵卦跉鋬?chǔ)能與氫能無(wú)人機(jī)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化；全國(guó)人大代表、中國(guó)一汽首席技能大師、一汽解放大連柴油機(jī)有限公司高級(jí)技師鹿新弟提出，要進(jìn)一步明確氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)定位，支持氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)化推廣；全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申建議，在石化、化工、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)定綠氫、綠氨最低使用比例，形成剛性?xún)?nèi)需；全國(guó)政協(xié)委員姚錦龍建議，統(tǒng)籌建設(shè)“全國(guó)加氫站信息運(yùn)營(yíng)管理公共服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入，為供應(yīng)鏈優(yōu)化和安全預(yù)警提供支撐......

氫能與綠色燃料的戰(zhàn)略地位更是在全國(guó)兩會(huì)上迎來(lái)質(zhì)的躍升。

2026年政府工作報(bào)告在部署綠色低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)明確提出：“設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)”。在“十五五”規(guī)劃109項(xiàng)重大工程中，綠色氫能被作為新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在3月6日的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上透露，我國(guó)要重點(diǎn)打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)、六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。其中，綠色氫能和核聚變能被列為六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)之一。他表示，這些產(chǎn)業(yè)處在技術(shù)突破的“前夜”，現(xiàn)在的未來(lái)產(chǎn)業(yè)可能就是明天的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

從2019年的“加氫設(shè)施建設(shè)”，到2024年的“前沿新興產(chǎn)業(yè)”，再到如今的“新增長(zhǎng)點(diǎn)”、“新產(chǎn)業(yè)新賽道”、“現(xiàn)在的未來(lái)產(chǎn)業(yè)”和“明天的新興支柱產(chǎn)業(yè)”，措辭的變化背后是戰(zhàn)略層級(jí)的躍升。中國(guó)人民大學(xué)教授藍(lán)虹指出，國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金的設(shè)立，意味著這一政策工具正從頂層設(shè)計(jì)走向落地實(shí)施，將有效解決綠色金融工具股權(quán)投資不足、項(xiàng)目收益不高等問(wèn)題，為氫能這類(lèi)重資產(chǎn)、長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)提供“耐心資本”。

張國(guó)強(qiáng)對(duì)此深感振奮：“國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金的設(shè)立，讓行業(yè)在攻克大規(guī)模制氫技術(shù)、高功率燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)時(shí)，有了更充足的資金保障。”

站在2026年的春天眺望，即將全面展開(kāi)的“十五五”規(guī)劃期，將是氫能產(chǎn)業(yè)從“示范”走向“商用”的關(guān)鍵五年，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)、中國(guó)氫燃料電池汽車(chē)正迎來(lái)全新的快速發(fā)展期。

文：姚會(huì)法 編輯：薛亞培 版式：李沛洋