前言

3月17日，美國(guó)南方司令部司令公開(kāi)宣稱，美軍正密切監(jiān)控中國(guó)在拉丁美洲的23個(gè)港口項(xiàng)目及12個(gè)航天設(shè)施。

此前，巴拿馬政府已在美方壓力下，強(qiáng)行取消兩份中企港口經(jīng)營(yíng)合同，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗劭谶\(yùn)營(yíng)陷入混亂。

這種以安全為名的施壓，邊界何在？它又為中國(guó)反制周邊美軍基地，提供了何種新依據(jù)？

多諾萬(wàn)點(diǎn)名23個(gè)港口，巴拿馬港口運(yùn)營(yíng)混亂

3月17日，美國(guó)南方司令部司令多諾萬(wàn)公開(kāi)宣稱，美軍正密切監(jiān)控中國(guó)在拉丁美洲的23個(gè)港口項(xiàng)目及12個(gè)航天設(shè)施。

他將這些商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施定義為“潛在軍民兩用資產(chǎn)”，這一標(biāo)簽立刻為后續(xù)施壓鋪平了道路，此前，巴拿馬政府已在美方外交官多次施壓下，強(qiáng)行取消了兩份中企港口經(jīng)營(yíng)合同。

巴拿馬總統(tǒng)在宣布決定時(shí)，甚至警告中方“不得反制，否則報(bào)復(fù)”，然而這一強(qiáng)硬姿態(tài)僅維持了20天。

由于中遠(yuǎn)集團(tuán)隨即宣布暫停業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)剡\(yùn)河部門官員不得不緊急請(qǐng)求中企重新考慮出航安排，巴拿馬運(yùn)河年收入近50億美元，占該國(guó)GDP的7%。港口停擺直接沖擊了這條經(jīng)濟(jì)命脈。

這種反轉(zhuǎn)突顯出鮮明反差，美國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)事在3月5日向巴西方面施壓，要求其在大規(guī)模集裝箱碼頭招標(biāo)中排除中企。

尷尬的是，美國(guó)企業(yè)并未參與這次競(jìng)標(biāo)，七家競(jìng)標(biāo)企業(yè)來(lái)自中國(guó)、歐洲和拉美本地，美方的警告，與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)關(guān)。

它更像一次純粹的干預(yù)，這種干預(yù)行為，如同商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的惡意舉報(bào)，試圖在規(guī)則之外讓對(duì)手出局。

表面上的合同糾紛背后，是一套已被多次驗(yàn)證的操作模式，這套模式如何一步步展開(kāi)？

從標(biāo)記到司法驅(qū)逐

巴拿馬屈服于美方壓力取消合同，直接促使美國(guó)軍方擴(kuò)大監(jiān)控范圍，美軍開(kāi)始系統(tǒng)標(biāo)記拉美地區(qū)的中國(guó)資產(chǎn)。

這一過(guò)程遵循清晰的“四步操作鏈”，第一步，軍方或情報(bào)部門公開(kāi)標(biāo)記特定資產(chǎn)為“安全風(fēng)險(xiǎn)”，第二步，輿論機(jī)器跟進(jìn)，擴(kuò)散緊迫感。

第三步，外交人員直接向東道國(guó)政府施壓，第四步，利用當(dāng)?shù)卣位蚍赏緩剑_(dá)成驅(qū)逐中企的目標(biāo)。

美國(guó)當(dāng)前的干預(yù)手段，正從直接軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)向“司法裁決、外交施壓、輿論炒作”的復(fù)合模式，通過(guò)制造法律上的既成事實(shí)，迫使目標(biāo)國(guó)就范。

這種做法在中東、東南亞及東歐已有先例，其核心是降低直接對(duì)抗成本，同時(shí)提高行動(dòng)的“合法性”外觀。在拉美，巴拿馬最高法院裁定合同無(wú)效，便是第四步的典型表現(xiàn)。

并非所有被標(biāo)記的項(xiàng)目都具備所謂風(fēng)險(xiǎn)，秘魯錢凱港完全按本國(guó)法律運(yùn)作，已于2024年開(kāi)港，該港口設(shè)計(jì)年吞吐量達(dá)100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，極大提升了區(qū)域物流效率。

秘魯方面明確駁斥了美方所謂“主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)”的指控，美洲開(kāi)發(fā)銀行拉美一體化研究所所長(zhǎng)莫妮卡·里維拉指出，以“安全”為借口損害拉美國(guó)家主權(quán)與商業(yè)環(huán)境，最終將侵蝕國(guó)際投資規(guī)則。

這套操作鏈并非總能如愿，在拉美其他地區(qū)，它遭遇了不同回應(yīng)，拉美國(guó)家將如何應(yīng)對(duì)這種壓力？

秘魯駁斥美方指控，巴西招標(biāo)陷僵局

美國(guó)外交官向巴西桑托斯港招標(biāo)方施壓，要求排除中企，同時(shí)，特朗普政府官員公開(kāi)挑撥中秘錢凱港合作。

秘魯方面的回應(yīng)迅速而堅(jiān)決，該國(guó)交通部官員強(qiáng)調(diào)，錢凱港項(xiàng)目完全透明，經(jīng)得起任何安全與經(jīng)濟(jì)核查，港口運(yùn)營(yíng)已帶動(dòng)大量當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

中國(guó)在拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)超過(guò)2000億美元，這些項(xiàng)目涉及港口、鐵路和能源，是地區(qū)發(fā)展的重要支撐，在巴拿馬，中資企業(yè)運(yùn)營(yíng)港口近30年，累計(jì)投入超18億美元。

合同被突然終止的消息傳出后，在拉美的中資企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍感到震驚，他們面臨的不僅是巨額資產(chǎn)失控風(fēng)險(xiǎn)，更是對(duì)未來(lái)投資環(huán)境的深度不確定。

巴西當(dāng)?shù)孛襟w和民眾則對(duì)美國(guó)“管天管地”的警告姿態(tài)表示強(qiáng)烈質(zhì)疑。

這就像一家中小企業(yè)，在最大客戶的施壓下，被迫重新審查與另一家可靠供應(yīng)商的長(zhǎng)期合同，抉擇充滿焦慮。

壓力之下，各方的真實(shí)反應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)算逐漸浮出水面，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)隨即下調(diào)了巴拿馬的主權(quán)信譽(yù)評(píng)級(jí)。

多家外資企業(yè)暫停了在該國(guó)的新項(xiàng)目談判，采取觀望態(tài)度，基于巴拿馬的示范效應(yīng)，更多拉美國(guó)家可能傾向于采用“主權(quán)審查”替代直接政治對(duì)抗。

它們會(huì)通過(guò)國(guó)內(nèi)法律程序，技術(shù)性調(diào)整與華合作條款，這種法律調(diào)整會(huì)帶來(lái)什么新風(fēng)險(xiǎn)？

中企啟動(dòng)雙軌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，拉美或效仿法律調(diào)整

在拉美的中資企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)裁決時(shí)，陷入集體震驚，涉及近30年運(yùn)營(yíng)歷史和巨額投入的資產(chǎn)，面臨瞬間失控的風(fēng)險(xiǎn)。

拉美國(guó)家政府決策層同樣陷入兩難，他們既擔(dān)憂美方的政治報(bào)復(fù)，又不愿放棄港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化帶來(lái)的切實(shí)發(fā)展機(jī)遇，這種決策焦慮普遍存在。

國(guó)際投資群體用行動(dòng)投票，巴拿馬主權(quán)信譽(yù)下調(diào)后，多家外資企業(yè)主動(dòng)暫停新項(xiàng)目，以觀望政治風(fēng)險(xiǎn)走向，他們對(duì)政策連續(xù)性和合同保障缺失，表現(xiàn)出普遍擔(dān)憂。

美國(guó)的做法暴露了自身邏輯的悖論，若按“軍民兩用”標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)商業(yè)港口應(yīng)受監(jiān)控，那么美國(guó)在全球的800多個(gè)軍事基地更應(yīng)被所在國(guó)“依法接管”。

這種指控一旦成立，便意味著軍事與商業(yè)設(shè)施的界限可被任意定義。

現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)方案正在形成，在拉美投資的中企開(kāi)始建立“合同-運(yùn)營(yíng)”雙軌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，它們定期審查特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的主權(quán)豁免條款，并預(yù)備物流替代方案。

新興市場(chǎng)投資者也將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)敏感度”納入國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，港口、能源等戰(zhàn)略資產(chǎn)的合同穩(wěn)定性，成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。

這如同風(fēng)險(xiǎn)投資中的對(duì)賭協(xié)議，為不可控的政治變量提前設(shè)置條款，商業(yè)規(guī)則正在適應(yīng)新的地緣現(xiàn)實(shí)。

拉美國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施決策者也在反思，未來(lái)引入外資時(shí)，可能設(shè)置“不可抗力政治條款”，明確大國(guó)施壓情形下的補(bǔ)償與運(yùn)營(yíng)連續(xù)性保障。

多邊擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用被重新評(píng)估，以分散單方違約風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于所有參與者，重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)已成為必修課。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)以“安全風(fēng)險(xiǎn)”為由施壓，卻暴露了自身邏輯的悖論：其指控若成立，遍布全球的軍事基地更應(yīng)受到對(duì)等審視。

未來(lái)，更多拉美國(guó)家可能效仿巴拿馬，轉(zhuǎn)向利用國(guó)內(nèi)法律程序進(jìn)行技術(shù)性調(diào)整，而非公開(kāi)的政治對(duì)抗。

對(duì)投資者與企業(yè)而言，評(píng)估海外資產(chǎn)時(shí)，合同中對(duì)大國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的界定，正與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同等重要。