廈門申辦BBNJ秘書處

2026年3月23日，紐約聯合國總部。聯合國《國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（BBNJ協定）生效兩個月后，它的第三次籌備委員會會議（PrepCom III）正式開幕。80多個國家坐下來，分成了多個平行會議，就協定實施的制度和財政安排進行密集討論。PrepCom III任務：為首次締約方大會（COP1）掃清障礙，讓這份協定從”紙面承諾”真正走向“落地執行”。

BBNJ 籌備委員會第三屆會議開幕（圖片來自聯合國官網）

（會議信息來自紀葦聊海洋）

2026年1月17日，BBNJ協定正式生效，中國申請將其秘書處設在廈門，外交部表示廈門開放包容、海洋合作基礎扎實，是秘書處理想東道城市。在此特選發2026年人民日報健康客戶端兩會特別策劃節目“兩會健康策”海洋專場的專家解讀《BBNJ協定背后的中國擔當》、人民日報近日刊發的《加強全球海洋生態治理》兩文。

專家解讀BBNJ協定背后的中國擔當

BBNJ秘書處如落戶廈門將產生三大積極影響

“全球超過三分之一的鯊魚和鰩類面臨威脅，超60％的海洋生態系統已退化；海洋上層2000米的熱含量連續9年刷新最高值；每年有1100萬噸塑料污染物進入海洋……如果用一句話概括當前的公海形勢，那就是：公海‘生病’了，全球須合力‘緊急救治’。”

3月16日，在人民日報健康客戶端2026年兩會特別策劃節目“兩會健康策”海洋專場的直播間里，中國海洋發展基金會副理事長兼秘書長潘新春的開場白，揭示了海洋治理的緊迫感。

今年1月17日，被譽為“公海生物多樣性保護第一份全球公約”的《聯合國海洋法公約》下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定（簡稱“BBNJ協定”）正式生效。這是《聯合國海洋法公約》40多年來最重要的成果。本期節目聚焦“共話海洋治理中國智慧”，邀請中國海洋發展基金會副理事長兼秘書長潘新春、自然資源部中國大洋事務管理局副局長唐冬梅、自然資源部海洋發展戰略研究所環資室主任鄭苗壯三位嘉賓，共同解讀這份協定背后的中國擔當。

鄭苗壯指出，協定生效給中國帶來最直接的變化體現在三個方面：深海遺傳資源管理更加規范化，今后探采需公開基本信息；公海生物多樣性保護“有章可循”，為劃設保護區創建法律依據；公海開發方式向綠色轉型，海纜鋪設等項目需提前植入公海生態保護模塊。

“這種影響是現實的，也是長遠的。”鄭苗壯認為，協定將加速海洋經濟轉向規則與科技引領，推動深海遺傳資源研發，將孕育出人工智能＋生物技術等新業態，牽引沿海地區產業升級并向內陸延伸，打造深海經濟新形態。

潘新春將這份協定的意義概括為“三大跨越”與“五重價值”。對全球而言，它實現了從“公地悲劇”走向“公域共治”的歷史性跨越——從“碎片化”走向“系統化”，從“自由取用”走向“責任共治”，為“3030目標”（到2030年保護全球30％的海洋）提供了關鍵工具。對中國而言，它意味著從深度參與者到關鍵引領者的戰略新篇，是踐行“海洋命運共同體”理念的重要平臺，也是提升全球海洋治理能力的重要契機。

今年1月16日，中國正式向聯合國遞交申請，將廈門作為BBNJ協定秘書處的候選城市。唐冬梅細數中國的優勢：擁有“夢想號”超深水大洋科考鉆探船、“深海一號”作業母船以及“奮斗者”號““蛟龍”號”等載人深潛器，完成覆蓋四大洋近100個大洋科考航次；已同50多個國家和國際組織簽署海洋領域合作協議；廈門依托成熟完善的軟硬件設施，能為秘書處提供足額、高標準的基礎設施保障。

“中國申辦秘書處，有利于秘書處秉持客觀中立，實現平等包容對話，發揮各方普遍參與、深化務實合作的橋梁作用。”唐冬梅說。

潘新春補充，如能成功落戶廈門，將產生三大積極影響：對中國而言，是制度性話語權的歷史性躍升；對全球海洋治理而言，注入了新動能與平衡力量；對廈門而言，是國際化能級的全方位提升，將從區域性海洋科研和港口特色城市躍升為全球海洋治理的核心節點。

在批準《協定》的同時，中國作出了四項聲明：《協定》生效前獲取的深海遺傳資源不受《協定》約束的例外聲明、《協定》適用范圍不觸及國家管轄海域、《協定》實施不損害現有國際涉海機構權限、《協定》締約方大會應盡所有努力以協商一致方式作出決策。鄭苗壯解讀，這四項聲明為后續履約錨定了基石：明確了法不溯及既往的原則，劃清了協定的治理邊界，尊重其他相關國際機構的權威，展現了多邊主義的中國方案。

這場對話的最后，話題回到了每個人身上。“保護海洋不需要驚天動地的壯舉，而是體現在每一個微小的行動里。”潘新春呼吁，去海邊游玩時帶走自己產生的垃圾，減少使用一次性塑料制品，選擇可持續的海產品。他介紹，中國海洋發展基金會將做國內履約的“助推器”、全球南方的“連接器”、多邊舞臺的“發言人”，讓更多人從學習、行動、傳播開始，共同守護這片藍色家園。

（來源：中國網）

《人民日報》刊文談BBNJ協定履約問題

推動《海洋生物多樣性協定》全面運作

加強全球海洋生態治理

推動《海洋生物多樣性協定》全面運作

加強全球海洋生態治理

陳曉晨 褚曉琳

《人民日報》（2026年03月24日 第 09 版）（專題深思）

習近平總書記指出：“要高度重視海洋生態文明建設，加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性”“站在為子孫后代負責的高度，共同構建地球生命共同體”。當前，全球海洋生態環境正面臨著塑料污染、過度捕撈、氣候變化等多重挑戰。特別是海洋生物多樣性受到嚴重損害，據統計，目前超過1600種海洋物種瀕臨滅絕。各國需要攜手合作、采取一致行動保護海洋生物多樣性。《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（以下簡稱《海洋生物多樣性協定》）于2026年1月17日正式生效。《海洋生物多樣性協定》是聯合國框架下具有里程碑意義的國際條約，以養護和可持續利用海洋生物多樣性為目標，聚焦深海遺傳資源、海洋保護區、環境影響評價、能力建設四大領域，為各國深海遠洋活動進一步確立法律規范，深刻影響國際海洋秩序。我國于2023年9月20日該協定開放簽署首日即簽署，成為首批簽署國，展示了深度參與全球海洋生態治理、推動可持續發展的堅定決心，彰顯了以真正的多邊主義為遵循、積極推動構建海洋命運共同體的大國風范。

《海洋生物多樣性協定》經過近20年醞釀才獲通過。中國是世界綠色發展的堅定行動派、重要貢獻者，積極參與了這一協定的談判進程，為解決各方分歧貢獻了中國智慧和中國方案，對協定最終達成發揮了重要的建設性作用。中國是負責任大國，堅持有效遵守和實施國際規則，作為締約方堅定支持《海洋生物多樣性協定》全面運作、積極履行該協定，是我們肩負的重要責任。這既是踐行習近平生態文明思想的生動實踐，也是保護海洋生物多樣性的切實步驟，對共同構建地球生命共同體具有深遠意義。

構建全球伙伴網絡，促進各國積極實施。習近平總書記指出：“作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。”過去，由于缺乏共同的治理規則和有效的執行機制，加之海洋生態環境本身存在“公地悲劇”問題，導致海洋生物多樣性保護難以在全球范圍有效展開，海洋生態系統遭遇嚴峻風險。《海洋生物多樣性協定》的生效，為各國合作推進全球海洋生態治理、保護海洋生物多樣性提供了規范依據和行動準則。中國將進一步發揮全球生態文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的作用，率先垂范、主動作為，同有關國家和國際組織加強合作，圍繞“公正和公平分享國家管轄范圍以外區域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數字序列信息方面的活動產生的惠益”“建設和發展締約方在國家管轄范圍以外區域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數字序列信息方面開展活動的能力”等協定涉及的重要議題，積極構建全球伙伴網絡，推動各國打破隔閡、凝聚共識，圍繞盡快實施《海洋生物多樣性協定》開展務實合作。

加強法律制度建設，確保國際法有效適用。習近平總書記指出：“法律的生命在于付諸實施，各國有責任維護國際法治權威，依法行使權利，善意履行義務。法律的生命也在于公平正義，各國和國際司法機構應該確保國際法平等統一適用，不能搞雙重標準”。我國已經簽署并批準《海洋生物多樣性協定》，將按照堅持統籌推進國內法治和涉外法治的重要要求，善意履行《海洋生物多樣性協定》這一國際條約規定的義務，確保《海洋生物多樣性協定》在執法司法實踐中得到適用。學理上一般認為，實現國際條約在中國國內適用，存在多種方式。比如，可以像專屬經濟區和大陸架法那樣，把國際條約的內容落實到國內法中；也可以像海商法那樣，在條文中規定直接適用國際條約的情形。這意味著履行《海洋生物多樣性協定》，必須進一步完善相關法律制度，統籌推進法律法規立改廢釋，使國內法及時體現國際條約的規定，消除野生動物保護法等相關法律與國際條約可能存在的沖突之處，還可制定頒布一系列可操作的配套法規、規章，從而實現國內法和國際法有機銜接。

加強海洋科技創新，提高履約技術能力。習近平總書記指出：“建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。”《海洋生物多樣性協定》為我國走向深藍、可持續利用海洋生物資源提供了重要制度保障，對加快建設海洋強國具有重要意義。《海洋生物多樣性協定》強調通過保護海洋生態促進海洋可持續發展，引導各國深海遠洋活動實現綠色轉型。推動《海洋生物多樣性協定》全面運作，充分利用這一協定提供的有利條件推進海洋強國建設，這對中國自身的海洋科技水平提出了很高要求。必須強化海洋科技對履約能力的支撐，重點把履約和海洋生物科技創新結合起來，壯大海洋生物醫藥等海洋新興產業；增強國家戰略科技力量的引領作用，加強深海探測、生態監測、遺傳資源研發等方面的原始創新和關鍵核心技術攻關，建設產學研用一體創新平臺，培育新質生產力；推動深海生物資源綠色開發等技術應用轉化，形成可對外輸出的高技術產品，前瞻性開展海洋生物多樣性保護與產業融合試點，為我國海洋經濟高質量發展注入綠色新動能、開辟廣闊新空間。

（作者單位：華東師范大學外語學院、上海海洋大學海洋生物資源與管理學院）