廈門申辦BBNJ秘書(shū)處

2026年3月23日，紐約聯(lián)合國(guó)總部。聯(lián)合國(guó)《國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）生效兩個(gè)月后，它的第三次籌備委員會(huì)會(huì)議（PrepCom III）正式開(kāi)幕。80多個(gè)國(guó)家坐下來(lái)，分成了多個(gè)平行會(huì)議，就協(xié)定實(shí)施的制度和財(cái)政安排進(jìn)行密集討論。PrepCom III任務(wù)：為首次締約方大會(huì)（COP1）掃清障礙，讓這份協(xié)定從”紙面承諾”真正走向“落地執(zhí)行”。

BBNJ 籌備委員會(huì)第三屆會(huì)議開(kāi)幕（圖片來(lái)自聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)）

（會(huì)議信息來(lái)自紀(jì)葦聊海洋）

2026年1月17日，BBNJ協(xié)定正式生效，中國(guó)申請(qǐng)將其秘書(shū)處設(shè)在廈門，外交部表示廈門開(kāi)放包容、海洋合作基礎(chǔ)扎實(shí)，是秘書(shū)處理想東道城市。在此特選發(fā)2026年人民日?qǐng)?bào)健康客戶端兩會(huì)特別策劃節(jié)目“兩會(huì)健康策”海洋專場(chǎng)的專家解讀《BBNJ協(xié)定背后的中國(guó)擔(dān)當(dāng)》、人民日?qǐng)?bào)近日刊發(fā)的《加強(qiáng)全球海洋生態(tài)治理》兩文。

專家解讀BBNJ協(xié)定背后的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

BBNJ秘書(shū)處如落戶廈門將產(chǎn)生三大積極影響

“全球超過(guò)三分之一的鯊魚(yú)和鰩類面臨威脅，超60％的海洋生態(tài)系統(tǒng)已退化；海洋上層2000米的熱含量連續(xù)9年刷新最高值；每年有1100萬(wàn)噸塑料污染物進(jìn)入海洋……如果用一句話概括當(dāng)前的公海形勢(shì)，那就是：公海‘生病’了，全球須合力‘緊急救治’。”

3月16日，在人民日?qǐng)?bào)健康客戶端2026年兩會(huì)特別策劃節(jié)目“兩會(huì)健康策”海洋專場(chǎng)的直播間里，中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)潘新春的開(kāi)場(chǎng)白，揭示了海洋治理的緊迫感。

今年1月17日，被譽(yù)為“公海生物多樣性保護(hù)第一份全球公約”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定（簡(jiǎn)稱“BBNJ協(xié)定”）正式生效。這是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》40多年來(lái)最重要的成果。本期節(jié)目聚焦“共話海洋治理中國(guó)智慧”，邀請(qǐng)中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)潘新春、自然資源部中國(guó)大洋事務(wù)管理局副局長(zhǎng)唐冬梅、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所環(huán)資室主任鄭苗壯三位嘉賓，共同解讀這份協(xié)定背后的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

鄭苗壯指出，協(xié)定生效給中國(guó)帶來(lái)最直接的變化體現(xiàn)在三個(gè)方面：深海遺傳資源管理更加規(guī)范化，今后探采需公開(kāi)基本信息；公海生物多樣性保護(hù)“有章可循”，為劃設(shè)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建法律依據(jù)；公海開(kāi)發(fā)方式向綠色轉(zhuǎn)型，海纜鋪設(shè)等項(xiàng)目需提前植入公海生態(tài)保護(hù)模塊。

“這種影響是現(xiàn)實(shí)的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。”鄭苗壯認(rèn)為，協(xié)定將加速海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向規(guī)則與科技引領(lǐng)，推動(dòng)深海遺傳資源研發(fā)，將孕育出人工智能＋生物技術(shù)等新業(yè)態(tài)，牽引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并向內(nèi)陸延伸，打造深海經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

潘新春將這份協(xié)定的意義概括為“三大跨越”與“五重價(jià)值”。對(duì)全球而言，它實(shí)現(xiàn)了從“公地悲劇”走向“公域共治”的歷史性跨越——從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”，從“自由取用”走向“責(zé)任共治”，為“3030目標(biāo)”（到2030年保護(hù)全球30％的海洋）提供了關(guān)鍵工具。對(duì)中國(guó)而言，它意味著從深度參與者到關(guān)鍵引領(lǐng)者的戰(zhàn)略新篇，是踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要平臺(tái)，也是提升全球海洋治理能力的重要契機(jī)。

今年1月16日，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)遞交申請(qǐng)，將廈門作為BBNJ協(xié)定秘書(shū)處的候選城市。唐冬梅細(xì)數(shù)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)：擁有“夢(mèng)想號(hào)”超深水大洋科考鉆探船、“深海一號(hào)”作業(yè)母船以及“奮斗者”號(hào)““蛟龍”號(hào)”等載人深潛器，完成覆蓋四大洋近100個(gè)大洋科考航次；已同50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署海洋領(lǐng)域合作協(xié)議；廈門依托成熟完善的軟硬件設(shè)施，能為秘書(shū)處提供足額、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

“中國(guó)申辦秘書(shū)處，有利于秘書(shū)處秉持客觀中立，實(shí)現(xiàn)平等包容對(duì)話，發(fā)揮各方普遍參與、深化務(wù)實(shí)合作的橋梁作用。”唐冬梅說(shuō)。

潘新春補(bǔ)充，如能成功落戶廈門，將產(chǎn)生三大積極影響：對(duì)中國(guó)而言，是制度性話語(yǔ)權(quán)的歷史性躍升；對(duì)全球海洋治理而言，注入了新動(dòng)能與平衡力量；對(duì)廈門而言，是國(guó)際化能級(jí)的全方位提升，將從區(qū)域性海洋科研和港口特色城市躍升為全球海洋治理的核心節(jié)點(diǎn)。

在批準(zhǔn)《協(xié)定》的同時(shí)，中國(guó)作出了四項(xiàng)聲明：《協(xié)定》生效前獲取的深海遺傳資源不受《協(xié)定》約束的例外聲明、《協(xié)定》適用范圍不觸及國(guó)家管轄海域、《協(xié)定》實(shí)施不損害現(xiàn)有國(guó)際涉海機(jī)構(gòu)權(quán)限、《協(xié)定》締約方大會(huì)應(yīng)盡所有努力以協(xié)商一致方式作出決策。鄭苗壯解讀，這四項(xiàng)聲明為后續(xù)履約錨定了基石：明確了法不溯及既往的原則，劃清了協(xié)定的治理邊界，尊重其他相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的權(quán)威，展現(xiàn)了多邊主義的中國(guó)方案。

這場(chǎng)對(duì)話的最后，話題回到了每個(gè)人身上。“保護(hù)海洋不需要驚天動(dòng)地的壯舉，而是體現(xiàn)在每一個(gè)微小的行動(dòng)里。”潘新春呼吁，去海邊游玩時(shí)帶走自己產(chǎn)生的垃圾，減少使用一次性塑料制品，選擇可持續(xù)的海產(chǎn)品。他介紹，中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)將做國(guó)內(nèi)履約的“助推器”、全球南方的“連接器”、多邊舞臺(tái)的“發(fā)言人”，讓更多人從學(xué)習(xí)、行動(dòng)、傳播開(kāi)始，共同守護(hù)這片藍(lán)色家園。

（來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)）

《人民日?qǐng)?bào)》刊文談BBNJ協(xié)定履約問(wèn)題

推動(dòng)《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運(yùn)作

加強(qiáng)全球海洋生態(tài)治理

推動(dòng)《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運(yùn)作

加強(qiáng)全球海洋生態(tài)治理

陳曉晨 褚曉琳

《人民日?qǐng)?bào)》（2026年03月24日 第 09 版）（專題深思）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性”“站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體”。當(dāng)前，全球海洋生態(tài)環(huán)境正面臨著塑料污染、過(guò)度捕撈、氣候變化等多重挑戰(zhàn)。特別是海洋生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前超過(guò)1600種海洋物種瀕臨滅絕。各國(guó)需要攜手合作、采取一致行動(dòng)保護(hù)海洋生物多樣性。《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《海洋生物多樣性協(xié)定》）于2026年1月17日正式生效。《海洋生物多樣性協(xié)定》是聯(lián)合國(guó)框架下具有里程碑意義的國(guó)際條約，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋生物多樣性為目標(biāo)，聚焦深海遺傳資源、海洋保護(hù)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能力建設(shè)四大領(lǐng)域，為各國(guó)深海遠(yuǎn)洋活動(dòng)進(jìn)一步確立法律規(guī)范，深刻影響國(guó)際海洋秩序。我國(guó)于2023年9月20日該協(xié)定開(kāi)放簽署首日即簽署，成為首批簽署國(guó)，展示了深度參與全球海洋生態(tài)治理、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心，彰顯了以真正的多邊主義為遵循、積極推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的大國(guó)風(fēng)范。

《海洋生物多樣性協(xié)定》經(jīng)過(guò)近20年醞釀才獲通過(guò)。中國(guó)是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者，積極參與了這一協(xié)定的談判進(jìn)程，為解決各方分歧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，對(duì)協(xié)定最終達(dá)成發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。中國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)，堅(jiān)持有效遵守和實(shí)施國(guó)際規(guī)則，作為締約方堅(jiān)定支持《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運(yùn)作、積極履行該協(xié)定，是我們肩負(fù)的重要責(zé)任。這既是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是保護(hù)海洋生物多樣性的切實(shí)步驟，對(duì)共同構(gòu)建地球生命共同體具有深遠(yuǎn)意義。

構(gòu)建全球伙伴網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國(guó)積極實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出：“作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國(guó)堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。”過(guò)去，由于缺乏共同的治理規(guī)則和有效的執(zhí)行機(jī)制，加之海洋生態(tài)環(huán)境本身存在“公地悲劇”問(wèn)題，導(dǎo)致海洋生物多樣性保護(hù)難以在全球范圍有效展開(kāi)，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭遇嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。《海洋生物多樣性協(xié)定》的生效，為各國(guó)合作推進(jìn)全球海洋生態(tài)治理、保護(hù)海洋生物多樣性提供了規(guī)范依據(jù)和行動(dòng)準(zhǔn)則。中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的作用，率先垂范、主動(dòng)作為，同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織加強(qiáng)合作，圍繞“公正和公平分享國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動(dòng)產(chǎn)生的惠益”“建設(shè)和發(fā)展締約方在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面開(kāi)展活動(dòng)的能力”等協(xié)定涉及的重要議題，積極構(gòu)建全球伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各國(guó)打破隔閡、凝聚共識(shí)，圍繞盡快實(shí)施《海洋生物多樣性協(xié)定》開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

加強(qiáng)法律制度建設(shè)，確保國(guó)際法有效適用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律的生命在于付諸實(shí)施，各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”。我國(guó)已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)《海洋生物多樣性協(xié)定》，將按照?qǐng)?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重要要求，善意履行《海洋生物多樣性協(xié)定》這一國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)，確保《海洋生物多樣性協(xié)定》在執(zhí)法司法實(shí)踐中得到適用。學(xué)理上一般認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)際條約在中國(guó)國(guó)內(nèi)適用，存在多種方式。比如，可以像專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法那樣，把國(guó)際條約的內(nèi)容落實(shí)到國(guó)內(nèi)法中；也可以像海商法那樣，在條文中規(guī)定直接適用國(guó)際條約的情形。這意味著履行《海洋生物多樣性協(xié)定》，必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，統(tǒng)籌推進(jìn)法律法規(guī)立改廢釋，使國(guó)內(nèi)法及時(shí)體現(xiàn)國(guó)際條約的規(guī)定，消除野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律與國(guó)際條約可能存在的沖突之處，還可制定頒布一系列可操作的配套法規(guī)、規(guī)章，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法有機(jī)銜接。

加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，提高履約技術(shù)能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。”《海洋生物多樣性協(xié)定》為我國(guó)走向深藍(lán)、可持續(xù)利用海洋生物資源提供了重要制度保障，對(duì)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)具有重要意義。《海洋生物多樣性協(xié)定》強(qiáng)調(diào)通過(guò)保護(hù)海洋生態(tài)促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)各國(guó)深海遠(yuǎn)洋活動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)《海洋生物多樣性協(xié)定》全面運(yùn)作，充分利用這一協(xié)定提供的有利條件推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這對(duì)中國(guó)自身的海洋科技水平提出了很高要求。必須強(qiáng)化海洋科技對(duì)履約能力的支撐，重點(diǎn)把履約和海洋生物科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，壯大海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)深海探測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、遺傳資源研發(fā)等方面的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體創(chuàng)新平臺(tái)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力；推動(dòng)深海生物資源綠色開(kāi)發(fā)等技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，形成可對(duì)外輸出的高技術(shù)產(chǎn)品，前瞻性開(kāi)展海洋生物多樣性保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色新動(dòng)能、開(kāi)辟?gòu)V闊新空間。

（作者單位：華東師范大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院、上海海洋大學(xué)海洋生物資源與管理學(xué)院）