氣候資金枯竭、信任缺失，IPCC曼谷會議陷入僵局

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【氣候資金枯竭、信任缺失，

IPCC曼谷會議陷入僵局】

來源：Carbon Brief

在曼谷舉行的聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第64次全會（IPCC-64）上，各國代表未能就第七次評估報告（AR7）核心工作報告的發布時間表達成任何實質性協議。

此次會議在中東戰爭引發的全球能源沖擊的背景下召開。由于各國在科學報告與全球政治進程之間的協同問題上嚴重對立，會議陷入前所未有的僵局。

IPCC主席吉姆·斯基亞教授形容這次會議“令人沮喪和失望”，僅取得了“最低限度的成果”，關鍵決策再次被推遲至下一次會議。

目前，IPCC處于第七次評估周期，該周期于2023年7月正式開始，如今已經過去了將近3年。

此前，成員國一致同意IPCC將負責編寫第七次評估報告的三個工作組報告，目的是更全面科學地評估氣候變化影響、適應與脆弱性以及最新研究進展。

爭議的核心在于凝聚了全球頂尖氣候科學家心血的AR7重要評估，究竟應該在第二輪“全球盤點”（Global Stocktake）完成之前還是之后發布。

全球盤點是根據《巴黎協定》設立的每五年一次的氣候行動評估機制，旨在為各國向聯合國提交的國家氣候目標提供支持信息。下一輪盤點將于2028年在COP33大會上落幕。

3月24日-3月27日，來自100多個國家的約330名代表上周齊聚曼谷，試圖為IPCC下一輪重磅科學報告敲定路線圖。

然而，從會議第一天起，AR7三個工作組報告的發布時間便迅速成為爭論焦點，并最終吞噬了整個會議的大部分精力。

一批由發展中國家和發達國家共同支持的陣營主張，三個工作組報告——分別聚焦氣候變化的物理科學基礎、影響與適應、以及減緩——都應在2028年內完成。

這一時間表將確保最新的科學結論能夠直接輸入全球盤點進程，為各國更新國家氣候目標提供最權威的依據。

聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執行秘書西蒙·斯蒂爾在會議開幕發言中也強調，去年在貝倫參加COP30的194個國家“已經強調了IPCC工作對于確保最佳可用科學成果能夠融入全球盤點的極端重要性”。

然而，以中國、印度、肯尼亞、俄羅斯和沙特阿拉伯為代表的另一組國家則堅持更長的周期。

據會議內部報道，這些國家認為發展中國家需要更多時間來審查和批準報告，因此部分工作組報告應推遲至2029年，即全球盤點完成之后才能面世。

沙特阿拉伯在多次發言中提出，將報告發布延至2028年和2029年“能夠為IPCC會議之間留出足夠間隔，為發展中國家提供審查和包容性參與的時間”。這一立場得到了巴林、白俄羅斯、肯尼亞、俄羅斯和也門的支持。

值得注意的是，AR7時間線原本未被列入會前發布的臨時議程。

但據《地球談判公報》從會議現場發回的報道，在阿爾及利亞、中國、埃及、肯尼亞、印度、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非和委內瑞拉等國對“遺漏”表示反對后，該爭議性議題在會議首日被緊急追加。

沙特阿拉伯甚至“堅持”要求將其列入議程，并警告稱若再次推遲討論，“可能導致預算無法批準，進一步工作將被延誤”。

面對這一局面，IPCC主席斯基亞解釋稱，秘書處最初之所以沒有將該議題列入議程，是因為“對這類討論成功的期望值非常低”，認為需要更多準備“為未來會議上的決策奠定基礎”。

在隨后幾天的激烈交鋒中，各國代表圍繞如何推進時間表問題的程序性方案爭執不下，所有方案均未能獲得所需的共識。

除了時間線僵局，會議還討論了IPCC原則與程序的審查問題。這些文件自1998年生效，本應每五年審查一次，但因新冠疫情而推遲。

許多國家強調審查應聚焦于南半球國家的包容性、版權、利益沖突程序、人工智能的應用，以及納入本土知識和地方知識。

沙特阿拉伯、印度和俄羅斯則呼吁在程序中明確規定IPCC報告的時間不應受“外部因素”影響——這被普遍解讀為反對將報告與全球盤點對齊。

最終通過的決定文本僅模糊地指出“注意到會議上表達的各種觀點”，并“決定在未來的會議上酌情審議對IPCC原則與程序的審查”。

資金問題同樣不容樂觀。

聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森警告稱，過去幾年IPCC信托基金的支出已超過捐款，“如果這種情況持續下去，信托基金的現金余額將在第七周期結束前耗盡”。

秘書處向代表們展示了九種2026-2029年的資金情景，從“一切照舊”到“全面虛擬運作、暫停多項活動”的嚴重削減方案。

所有情景都指向一個清晰的結論：如果沒有新的、更大規模的捐款或大幅削減支出，信托基金將很快耗盡。

而這一困境的時機尤其糟糕，因為IPCC正進入評估周期“最繁忙、最困難”的階段——各工作組正在編寫和審查初稿。

斯基亞主席在會后向媒體坦言：“這是一次令人沮喪和失望的會議。它純粹是一次事務性會議，不涉及任何科學內容。坐在那里主持會議，卻看不到進展，這讓我非常沮喪。”

他認為，各國之間已經出現了“相當嚴重的信任喪失”，“我們確實需要解決信任問題，以及如何構建時間表的技術性問題”。

下一次會議——IPCC-65——定于2026年10月第二周在埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴舉行。

屆時，代表們希望最終敲定AR7報告的時間表，并批準此前三屆會議的紀要草案。

（來源：Carbon Brief、地球談判公報；整理：Bell）

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