4月6日,白宮悄悄劃下的“紅線”。特朗普表態(tài):美國(guó)將不再負(fù)責(zé)霍爾木茲海峽的安保,盟友要么自己去“搶石油”,要么掏錢(qián)買(mǎi)美國(guó)的高價(jià)能源。他還暗示,即使海峽仍處于封鎖狀態(tài),他也愿意結(jié)束軍事行動(dòng)。
這不是退縮,這是特朗普式把責(zé)任甩出去,把成本降下來(lái),把“草草收?qǐng)觥卑b成“勝利凱旋”。美國(guó)媒體早前披露的信息印證了這一點(diǎn):開(kāi)戰(zhàn)之前,特朗普就設(shè)定了一條時(shí)間紅線——戰(zhàn)爭(zhēng)最多持續(xù)4到6周。時(shí)間一到,無(wú)論戰(zhàn)事進(jìn)展如何,美國(guó)必須退出。
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美國(guó)如今已是全球排名前三的石油出口國(guó),霍爾木茲海峽被封鎖,對(duì)其自身能源供應(yīng)的直接影響有限。如果把解除封鎖納入談判,意味著美國(guó)要在停火協(xié)議中承擔(dān)更多義務(wù)、付出更多外交成本。
這套方案對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)成本最低,但對(duì)其他國(guó)家而言,風(fēng)險(xiǎn)極高。摧毀油田將引發(fā)全球能源市場(chǎng)劇烈震蕩;默認(rèn)伊朗控制海峽,則意味著海灣國(guó)家的主權(quán)讓渡和能源命脈被掐在別人手里。特朗普把這兩個(gè)危險(xiǎn)選項(xiàng)擺上桌面,然后自己置身事外。
美國(guó)想走,但伊朗不答應(yīng)。
3月30日,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)宣布發(fā)動(dòng)“真實(shí)承諾-4”行動(dòng)的第87波攻勢(shì)。據(jù)伊方稱(chēng),此次行動(dòng)命中了阿聯(lián)酋明哈德空軍基地的一處美軍指揮控制中心,當(dāng)時(shí)里面有超過(guò)200名美軍指揮官和中層軍官;同時(shí),無(wú)人機(jī)打擊了巴林的一處秘密住宿地點(diǎn),美國(guó)海軍第五艦隊(duì)的指揮官正在那里開(kāi)會(huì)。
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伊朗還發(fā)布了衛(wèi)星對(duì)比圖,展示對(duì)巴林后勤支援中心、燃料儲(chǔ)存設(shè)施、機(jī)庫(kù),以及沙特蘇丹王子空軍基地美軍設(shè)施的攻擊效果。
特朗普的時(shí)間紅線本來(lái)就緊,如果加上不斷攀升的美軍傷亡數(shù)字,繼續(xù)打下去的政治代價(jià)將迅速超出他預(yù)設(shè)的承受區(qū)間。
與此同時(shí),伊朗議會(huì)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)了霍爾木茲海峽管理方案,內(nèi)容包括禁止美以船只通行、禁止參與對(duì)伊制裁國(guó)家的船只通行、對(duì)通行船只收費(fèi)。這是將戰(zhàn)場(chǎng)既成事實(shí)轉(zhuǎn)化為法律和戰(zhàn)略資產(chǎn)——用立法手段固化對(duì)全球能源命脈的實(shí)際控制,增加談判籌碼。
就在美伊雙方陷入“走不了、談不攏”的僵局時(shí),中國(guó)選擇了一個(gè)精準(zhǔn)的時(shí)機(jī)介入。
3月27日,王毅與巴基斯坦方面通話,明確表示中國(guó)愿同巴基斯坦共同促和止戰(zhàn)。3月31日,巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾抵達(dá)北京,中方五點(diǎn)倡議正式提出。
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為什么是現(xiàn)在?
霍爾木茲海峽的安保沒(méi)人接手,停火協(xié)議沒(méi)談妥,談判框架沒(méi)建立。中國(guó)出面,某種程度上是在替美國(guó)承擔(dān)一部分責(zé)任——或者更準(zhǔn)確地說(shuō),是在填補(bǔ)美國(guó)留下的秩序空白。
五點(diǎn)倡議的內(nèi)容很有針對(duì)性:停火、和談、非軍事目標(biāo)安全、航道安全、聯(lián)合國(guó)憲章地位。這五條覆蓋了當(dāng)前沖突中最核心的幾個(gè)問(wèn)題:如何停、怎么談、誰(shuí)的安全要保障、能源通道怎么辦、國(guó)際法框架怎么維持。
中國(guó)此時(shí)介入,美國(guó)需要一個(gè)體面撤出的臺(tái)階,海灣國(guó)家需要能源通道的保障,中國(guó)自身需要中東局勢(shì)的穩(wěn)定。三方的利益訴求在“停火和談”這個(gè)節(jié)點(diǎn)上交匯了。
在特朗普表態(tài)“愿意結(jié)束軍事行動(dòng)”的同時(shí),美國(guó)仍在向中東增兵——約3500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員剛剛抵達(dá)中央司令部責(zé)任區(qū)。
這正是中方五點(diǎn)倡議中“確保航道安全”這一條的真正分量。中國(guó)沒(méi)有說(shuō)“來(lái)接管海峽安保”,而是把航道安全作為一個(gè)國(guó)際共同責(zé)任提出來(lái),強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)憲章的首要地位。
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特朗普設(shè)定的最后期限正在逼近。美伊能否在此之前達(dá)成協(xié)議,取決于三個(gè)關(guān)鍵因素:
第一,伊朗的軍事壓力能否持續(xù)。 伊朗的“斬首”戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)證明其具備精確打擊美軍指揮節(jié)點(diǎn)的能力。如果后續(xù)行動(dòng)繼續(xù)造成美軍傷亡,特朗普維持戰(zhàn)爭(zhēng)的政治意愿會(huì)進(jìn)一步削弱。
第二,美國(guó)的“胡蘿卜”有多大。 特朗普政府已經(jīng)釋放了信號(hào)——對(duì)部分伊朗石油臨時(shí)解禁,允許已在海上的伊朗原油進(jìn)入全球市場(chǎng)。這種經(jīng)濟(jì)讓步能否換來(lái)伊朗在核問(wèn)題、海峽管理權(quán)上的妥協(xié),是談判的關(guān)鍵。
第三,國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制能否快速建立。 中巴五點(diǎn)倡議提供了一個(gè)框架,但這個(gè)框架需要轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。誰(shuí)來(lái)做調(diào)解人?誰(shuí)來(lái)監(jiān)督停火?誰(shuí)來(lái)保障航道安全?這些問(wèn)題如果不能在4月6日之前有明確答案,談判就很難落地。
美國(guó)撤了,然后呢?
特朗普的中東策略,從頭到尾都寫(xiě)滿(mǎn)了“交易”二字。他不在乎留下什么樣的秩序,只在乎能否在最短時(shí)間內(nèi)、以最低成本脫身。但歷史一再證明,大國(guó)撤退留下的真空,從來(lái)不會(huì)自動(dòng)填平。
這一次,中國(guó)主動(dòng)伸出了手。五點(diǎn)倡議能否成為真正的停火路線圖,不僅取決于北京的外交能力,更取決于華盛頓是否愿意在撤退之前,給和平一個(gè)真正的機(jī)會(huì)。而伊朗,是否愿意在拿到海峽管理權(quán)的同時(shí),給出足夠的讓步來(lái)?yè)Q取制裁的松動(dòng)。
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