冷戰(zhàn)結(jié)束后的三十余年間，經(jīng)濟(jì)脅迫主要充當(dāng)單極霸權(quán)工具。美國(guó)憑借其美元霸權(quán)地位、對(duì)國(guó)際金融體系的掌控，以及在貿(mào)易與科技網(wǎng)絡(luò)中的核心優(yōu)勢(shì)，擁有無(wú)可匹敵的單邊制裁能力。美國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)脅迫絕非單純懲戒，而是旨在改變他國(guó)行為、重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略手段。

當(dāng)今世界，這一體系正經(jīng)歷深刻變革。變革的核心特征是壟斷權(quán)力的衰落，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)不再是單一強(qiáng)權(quán)的專(zhuān)屬領(lǐng)域，而是演變?yōu)殡p向博弈。各大國(guó)均可通過(guò)非對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)略，向?qū)Ψ绞┘油却鷥r(jià)。

當(dāng)前全球針對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫的反制手段日趨多元。金融制裁曾是核心手段，如今供應(yīng)鏈、自然資源、戰(zhàn)略要地等工具與之并行，形成制衡。

3月18日，交易員在美國(guó)紐約證券交易所交易大廳內(nèi)工作。（新華社）

供應(yīng)鏈影響力的威力

中國(guó)針對(duì)美國(guó)2025年末出口管制采取的反制措施，標(biāo)志著格局性轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)先進(jìn)制造、國(guó)防與清潔能源領(lǐng)域不可或缺的精煉稀土實(shí)施出口限制，中方充分表明，在國(guó)家戰(zhàn)略博弈中，供應(yīng)鏈掌控力可與金融影響力形成同等威懾。相關(guān)舉措效果立竿見(jiàn)影，北美及其盟友多國(guó)工業(yè)生產(chǎn)普遍出現(xiàn)延誤，航空航天、汽車(chē)、電子等行業(yè)受沖擊尤為顯著。

這一事件暴露了西方經(jīng)濟(jì)影響力的結(jié)構(gòu)性短板：美國(guó)雖在國(guó)際金融領(lǐng)域擁有巨大話(huà)語(yǔ)權(quán)，卻對(duì)工業(yè)制造必需的實(shí)體資源缺乏同等控制力。在高度互聯(lián)互通的全球經(jīng)濟(jì)中，這種失衡為有效反制提供了空間。

其政治影響同樣深遠(yuǎn)。中美經(jīng)濟(jì)緊張態(tài)勢(shì)并未無(wú)限升級(jí)，而是通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)，這實(shí)質(zhì)上是雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)沖突的無(wú)聲共識(shí)。這與以往制裁實(shí)施國(guó)幾乎無(wú)需承擔(dān)國(guó)內(nèi)代價(jià)的局面形成鮮明對(duì)比。

2025年 9月9日，人們?cè)诘聡?guó)慕尼黑國(guó)際車(chē)展的大眾集團(tuán)展臺(tái)參觀(guān)。（新華社）

地緣區(qū)位的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

霍爾木茲海峽的局勢(shì)演變體現(xiàn)了一種新形式的經(jīng)濟(jì)脅迫。伊朗并未直接封鎖航道，而是構(gòu)建起有條件通行機(jī)制：航運(yùn)雖未完全中斷，但通行日益依賴(lài)政治站隊(duì)或默許。海峽表面保持暢通，卻已不再是中立國(guó)際通道。

這一區(qū)別至關(guān)重要。直接封鎖會(huì)招致國(guó)際社會(huì)迅速而強(qiáng)烈的反應(yīng)，而選擇性管控則制造不確定性、抬升交易成本，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給船東、保險(xiǎn)商、大宗商品交易商等市場(chǎng)主體，同時(shí)又未完全阻斷海上運(yùn)輸。

初步跡象顯示，這一機(jī)制已進(jìn)入實(shí)操階段。有報(bào)道稱(chēng)船只更貼近伊朗水域航行，非正式“認(rèn)可通行航線(xiàn)”逐步形成，意味著相關(guān)做法正逐步制度化。這對(duì)金融與保險(xiǎn)行業(yè)沖擊巨大：受制裁限制，西方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以承保涉及伊朗的航線(xiàn)，進(jìn)而推高風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、收緊市場(chǎng)流動(dòng)性。

伊朗不僅是在威脅制造混亂，更是在重塑利用這一全球關(guān)鍵瓶頸通道的規(guī)則。

全球影響與挑戰(zhàn)

這一轉(zhuǎn)變對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多重影響。

第一，制裁作為脅迫工具的效力持續(xù)衰減。受制裁國(guó)家通過(guò)開(kāi)辟替代貿(mào)易線(xiàn)路、提升本土產(chǎn)能、加強(qiáng)與中立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，不斷削弱制裁的長(zhǎng)期效果。典型案例包括俄羅斯2022年后將貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng)，以及中國(guó)在遭受美國(guó)制裁的困境中，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力得到提升。

第二，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)對(duì)各方的成本同步上升。在多極化世界中，行動(dòng)必然引發(fā)反制，以往被視為低風(fēng)險(xiǎn)的舉措，如今可能招致嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。這雖促使各方更加審慎，卻也增加了誤判風(fēng)險(xiǎn)。

第三，經(jīng)濟(jì)沖突與軍事沖突的界限日趨模糊。當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段效力下降或易引發(fā)意外升級(jí)時(shí)，部分國(guó)家可能尋求其他施壓方式；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略亦可通過(guò)影響物流、能源供應(yīng)與工業(yè)產(chǎn)能，服務(wù)于軍事目標(biāo)。

3月7日，在美國(guó)加利福尼亞州洛杉磯市政廳前，人們參加集會(huì)，抗議美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊。（新華社）

上述趨勢(shì)使歐洲面臨艱難權(quán)衡：一方面推動(dòng)能源供應(yīng)鏈“去俄化”，另一方面中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，政策制定者的選擇空間不斷收窄，需在地緣政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間艱難平衡。這一矛盾體現(xiàn)在短期制裁調(diào)整與開(kāi)拓替代供應(yīng)源的努力之中。

美國(guó)則面臨戰(zhàn)略調(diào)適挑戰(zhàn)。想要在經(jīng)濟(jì)脅迫不再單邊化的格局下維持自身影響力，美國(guó)需要采取更精細(xì)的策略，統(tǒng)籌同盟體系、產(chǎn)業(yè)政策與供應(yīng)鏈韌性。

對(duì)中國(guó)而言，變局既是機(jī)遇也是責(zé)任。依托產(chǎn)業(yè)與科技優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以獲得更大戰(zhàn)略回旋空間。但全球經(jīng)濟(jì)日益碎片化也對(duì)中國(guó)依賴(lài)貿(mào)易的增長(zhǎng)模式與長(zhǎng)期穩(wěn)定構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)。

從單極經(jīng)濟(jì)對(duì)抗走向多極經(jīng)濟(jì)博弈，標(biāo)志著國(guó)際關(guān)系底層邏輯的根本性變革。權(quán)力分布更趨分散，博弈也更趨激烈。經(jīng)濟(jì)相互依存曾被視為穩(wěn)定因素，如今卻日益被視作脆弱點(diǎn)，進(jìn)而成為新的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域。

新興的全球體系未必會(huì)更不互聯(lián)，但無(wú)疑會(huì)更具條件性、更受政治影響，也更易遭受沖擊。在這種新環(huán)境下，核心問(wèn)題已不再是誰(shuí)能施加經(jīng)濟(jì)壓力，而是當(dāng)各國(guó)都具備這種能力時(shí)，如何應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的后果。

作者卓奧瑪特?奧托爾巴耶夫系吉爾吉斯斯坦前總理，北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院特聘教授，著有《新大國(guó)博弈陰影下的中亞經(jīng)濟(jì)重生》等著作

翻 譯：馬苗苗

責(zé)任編輯：丁 盈

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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