積極應對人口老齡化 構建普惠可及的老年服務體系

——訪民政部黨組書記、部長陸治原

人口老齡化是當前和今后較長時期我國的基本國情。在“十五五”開局之年，如何加大保障和改善民生力度，構建普惠可及的老年服務體系？如何健全實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略制度機制，統(tǒng)籌推進建設老年友好社會？近日，經濟日報推出《我們該如何養(yǎng)老》系列報道，專訪了民政部黨組書記、部長陸治原。

民生福祉的可及性重在細節(jié)上，我國有哪些富有成效的經驗和下一步可以推廣的做法？

答：在積極發(fā)展老年助餐服務方面，中央財政累計投入6億元支持各地探索有效助餐模式。助餐服務點不斷增加，截至2025年底，全國共有老年助餐點8萬家，養(yǎng)老助餐讓老年人暖胃又暖心。

在發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老方面，截至2025年底，累計建設覆蓋城鄉(xiāng)的家庭養(yǎng)老床位49.5萬張，提供上門服務2600多萬人次，讓更多老年人在家庭中即可享受“類機構”的專業(yè)服務。截至2025年底，全國共有社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施35.5萬個。這些社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施在助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急服務中發(fā)揮了重要作用，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈逐步形成。

在持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構改革方面，利用中央預算內投資支持公辦養(yǎng)老機構護理能力提升，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障功能，先后在全國遴選了兩批242家養(yǎng)老機構作為試點單位，探索創(chuàng)新管理運營機制，近6000家敬老院實行“鄉(xiāng)院縣管”改革。

下一步，民政部將指導各地穩(wěn)妥有序發(fā)展老年助餐服務，開展家庭養(yǎng)老床位建設，加大社區(qū)支持的居家養(yǎng)老發(fā)展力度，持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構改革，提升老年人獲得感幸福感安全感。

近年來，我國在推進基本養(yǎng)老服務更好惠及全體老年人過程中，是如何加強制度創(chuàng)新和政策供給的？

答：推進全體老年人享有基本養(yǎng)老服務是深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的重要目標，也是積極應對人口老齡化的關鍵舉措。近年來，民政部不斷加強制度創(chuàng)新和政策供給，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。一是加強頂層設計。推動出臺《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》等重要文件，建立《國家基本養(yǎng)老服務清單》制度，明確基本養(yǎng)老服務的重要內涵、工作原則和重點任務，構建了基本養(yǎng)老服務發(fā)展的頂層制度框架。二是完善配套政策。民政部單獨或會同有關部門制定出臺養(yǎng)老服務消費、農村養(yǎng)老服務發(fā)展、老年助餐服務發(fā)展、養(yǎng)老服務人才隊伍建設、養(yǎng)老機構預收費管理、經濟困難失能老年人等群體集中照護服務、特殊困難老年人探訪關愛等多個政策文件，推出了系列惠民生、暖民心的政策舉措，讓基本養(yǎng)老服務供給更加豐富、便利、可及。三是推進試點創(chuàng)新。會同相關部門實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動、基本養(yǎng)老服務綜合平臺、縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新等試點，鼓勵各地因地制宜、以點帶面統(tǒng)籌推動基本養(yǎng)老服務體系建設，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務不斷取得新進展。

在加快完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐的養(yǎng)老服務供給格局方面，民政部做了哪些工作？

答：民政部堅持以老年人需求為導向，不斷完善養(yǎng)老服務體系，推進縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，為老年人提供多種養(yǎng)老服務方案，讓老年人根據(jù)自身狀況就近就便自主選擇不同養(yǎng)老服務場景，實現(xiàn)居家社區(qū)機構三種形態(tài)貫通協(xié)調。一是鞏固居家養(yǎng)老基礎作用。實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，穩(wěn)妥有序發(fā)展老年助餐服務，探索家庭照護者培訓，為大多數(shù)老年人在家養(yǎng)老提供支持。二是強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，通過中心帶站點，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務機構，為老年人就近就便養(yǎng)老提供依托。三是優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。著力強化養(yǎng)老機構在失能失智老年人照護方面的專業(yè)優(yōu)勢，增加護理型床位供給，提高服務標準化、專業(yè)化水平，更好滿足老年人照護剛需。貫通協(xié)調的居家社區(qū)機構服務供給格局正在加速形成。

面向豐富又多層次的老年人生活需要，我國是如何壯大養(yǎng)老產業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，積極培育養(yǎng)老消費增長點的？

答：民政部高度重視發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，壯大銀發(fā)經濟。一是抓經營主體。聯(lián)合7部門制定《關于培育養(yǎng)老服務經營主體 促進銀發(fā)經濟發(fā)展的若干措施》，指導各地充分激發(fā)各類養(yǎng)老服務經營主體活力，營造投資創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。二是抓促進消費。實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，在降低老年人養(yǎng)老服務支出的同時，拉動養(yǎng)老服務消費。指導各地做好養(yǎng)老服務消費季、消費促進月等活動，配合有關部門持續(xù)推動適老化改造納入消費品以舊換新支持范圍，創(chuàng)新打造銀發(fā)消費的新場景新業(yè)態(tài)。三是抓要素保障。會同有關部門加強產業(yè)發(fā)展用地保障、金融支持、數(shù)據(jù)支撐、人才建設等，統(tǒng)籌整合各類資源要素，凝聚發(fā)展合力，推動產業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。

“十五五”時期，我國將從哪些方面不斷健全養(yǎng)老服務體系建設，全面建設老年友好型社會？

答：“十五五”時期，民政部將深入學習貫徹習近平總書記關于老齡和養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持盡力而為、量力而行，著力實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展。

在健全養(yǎng)老服務體系方面，加快健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，更好保障老有所養(yǎng)。一是進一步完善政策制度體系。加快推進養(yǎng)老服務立法，制定積極應對人口老齡化、健全失能失智老年人照護體系等政策文件，做好“十五五”相關規(guī)劃編制。二是進一步推動養(yǎng)老服務提質增效。加快完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，確保“十五五”期間基本建成縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務和農村養(yǎng)老服務，持續(xù)穩(wěn)妥推進老年助餐、探訪關愛等為老實事。三是進一步推動事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全長期照護保障制度，不斷豐富銀發(fā)產品和服務，完善銀發(fā)市場體系，優(yōu)化消費環(huán)境。四是進一步強化人才科技支撐和綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務師職業(yè)資格制度，強化科技賦能推進智慧養(yǎng)老，縱深推進突出問題整治，組織實施強基固本行動，不斷提高養(yǎng)老服務質量和安全管理水平。

在老齡工作方面，重點是加強黨對積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的全面領導，構建黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局。發(fā)揮各級老齡委統(tǒng)籌協(xié)調職能，健全部門齊抓共管、協(xié)調推進的工作機制。大力推進包容共享的老年友好環(huán)境，推進設施和數(shù)字適老化建設，完善老年人社會優(yōu)待，促進代際和諧共融，加強老年人權益保障，進一步促進老年人社會參與，擴大面向老年人的文化服務和產品供給，健全老年人精神關懷服務體系，積極營造尊老助老適老社會環(huán)境，更好滿足老年人日益增長的美好生活需要。

文章來源：經濟日報