說(shuō)實(shí)話，看到這條消息的時(shí)候，我們一點(diǎn)都不意外，但還是忍不住嘆了口氣。

3月15日到16日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)剛在法國(guó)巴黎坐下來(lái)談了一輪。這是第六輪中美經(jīng)貿(mào)磋商，由國(guó)務(wù)院副總理何立峰與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特、貿(mào)易代表格里爾共同參與，雙方圍繞關(guān)稅安排、雙邊貿(mào)易投資等議題做了坦誠(chéng)溝通，也形成了一些新共識(shí)。

會(huì)后中方明確表示，反對(duì)美方加征單邊關(guān)稅的立場(chǎng)一貫，敦促美方徹底取消單邊關(guān)稅等限制措施，并將采取必要措施堅(jiān)決捍衛(wèi)自身正當(dāng)合法權(quán)益。

談判桌上的態(tài)度還算積極，全世界都盯著后續(xù)走向。可誰(shuí)也沒(méi)料到，轉(zhuǎn)眼不到二十天，白宮那頭就扔了一顆＂深水炸彈＂。

這個(gè)條款過(guò)去主要用在鋼鐵、鋁這些傳統(tǒng)工業(yè)品的國(guó)家安全審查上，這次頭一回被拉到了醫(yī)藥領(lǐng)域。換句話說(shuō)，特朗普給藥瓶子也扣上了一頂＂國(guó)家安全＂的帽子。

這操作熟悉吧？一邊坐下來(lái)談，一邊暗地里備好大招。嘴上說(shuō)著＂繼續(xù)保持磋商＂，手上已經(jīng)把單邊關(guān)稅的行政令簽了。這種翻臉比翻書還快的做派，我們這些年見得太多了。

那這100%的關(guān)稅到底怎么個(gè)收法？

從白宮公布的細(xì)則來(lái)看，征稅對(duì)象主要是專利藥品及其活性藥物成分、關(guān)鍵原料。仿制藥、生物類似藥暫時(shí)沒(méi)被納入，但也留了個(gè)口子——一年后重新評(píng)估，言下之意就是＂先放你一馬，以后再說(shuō)＂。

稅率設(shè)計(jì)上更有門道。跟美國(guó)簽了貿(mào)易協(xié)定或者承諾在美國(guó)建廠的國(guó)家與制藥商，可以享受低稅率。拿歐盟、日本、韓國(guó)以及瑞士來(lái)說(shuō)，它們適用15%的關(guān)稅。英國(guó)更夸張，依據(jù)雙邊藥品協(xié)議，稅率甚至可能降到零。而沒(méi)有簽協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體？對(duì)不起，100%直接拍上來(lái)。

這分明是＂拉一批、打一批＂。關(guān)稅變成了一把篩子，美國(guó)拿它篩誰(shuí)是＂自己人＂，誰(shuí)該靠邊站。說(shuō)到底，這哪是什么貿(mào)易保護(hù)？這是拿關(guān)稅當(dāng)武器，逼全世界在美國(guó)面前排隊(duì)站位。

再看看這100%關(guān)稅背后的訴求，其實(shí)也不復(fù)雜。

其二，推動(dòng)制藥產(chǎn)業(yè)回流。政策寫明了，簽署在美生產(chǎn)協(xié)議的企業(yè)享受20%低稅率，不配合的就扛全額關(guān)稅。美國(guó)每年進(jìn)口2030億美元藥品，其中75%來(lái)自歐洲，特朗普的如意算盤是把這條供應(yīng)鏈從海外＂連根拔起＂，移植到美國(guó)本土。

但理想歸理想，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。美國(guó)制造業(yè)人才短缺的問(wèn)題擺在那，想靠一紙行政令讓全球藥廠搬家？短期內(nèi)基本是做夢(mèng)。連美國(guó)本土的行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體BIO首席執(zhí)行官克勞利都公開喊話：＂對(duì)美國(guó)藥品征收任何關(guān)稅都會(huì)推高成本、阻礙國(guó)內(nèi)制造業(yè)，并延遲新療法的開發(fā)。＂

就在美國(guó)國(guó)內(nèi)還在消化這份關(guān)稅罰單的時(shí)候，最先挨疼的，反倒是臺(tái)灣地區(qū)。

2026年2月12日，美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)達(dá)成了一項(xiàng)所謂的＂對(duì)等貿(mào)易協(xié)定＂，臺(tái)當(dāng)局當(dāng)時(shí)大肆宣傳，聲稱已在備忘錄中為臺(tái)灣地區(qū)爭(zhēng)取到了藥品關(guān)稅優(yōu)惠，還暗示在232條款調(diào)查中能拿到特殊待遇。島內(nèi)不少媒體跟著鼓吹，仿佛臺(tái)當(dāng)局在華盛頓那邊＂很吃得開＂。

結(jié)果呢？白宮4月2日公布的優(yōu)惠名單，里面根本沒(méi)有臺(tái)灣地區(qū)的名字。享受15%低稅率的是歐盟、日本、韓國(guó)與瑞士，英國(guó)拿到的條件更好，而臺(tái)灣地區(qū)——連個(gè)邊都沒(méi)沾上。臺(tái)當(dāng)局此前吹得天花亂墜的＂藥品關(guān)稅優(yōu)惠＂，在這份白紙黑字的名單面前，徹底成了空頭支票。

這對(duì)島內(nèi)制藥產(chǎn)業(yè)的打擊，實(shí)實(shí)在在。2024年，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美藥品出口額達(dá)3.23億美元，原料藥出口0.17億美元，美國(guó)是島內(nèi)原料藥第三大出口市場(chǎng)。

島內(nèi)制藥行業(yè)以中小企業(yè)為主，絕大多數(shù)企業(yè)拿不出資金跑去美國(guó)建廠，也沒(méi)有資源跟白宮談什么＂生產(chǎn)協(xié)議＂。100%的關(guān)稅一落地，這些企業(yè)對(duì)美出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)直接清零。

這次的教訓(xùn)再清楚不過(guò)——在美國(guó)的關(guān)稅游戲里，臺(tái)灣地區(qū)從來(lái)不是執(zhí)棋的人，只是桌上的一顆棋子。這也給島內(nèi)某些人提了個(gè)醒：甘當(dāng)棋子的下場(chǎng)，就是被隨時(shí)犧牲。

回過(guò)頭來(lái)看中國(guó)大陸這邊。客觀地說(shuō)，這份關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)藥企的短期沖擊是有限的。原因也簡(jiǎn)單，中國(guó)創(chuàng)新藥在美商業(yè)化仍處于起步階段，多數(shù)企業(yè)走的是海外授權(quán)模式，仿制藥與原料藥又沒(méi)被納入此次征稅范圍。

拿百濟(jì)神州來(lái)說(shuō)，早在2024年7月就啟用了在美國(guó)新澤西州的生產(chǎn)基地，通過(guò)自主建廠的方式綁定了美國(guó)市場(chǎng)。金融服務(wù)公司Atradius的分析也指出，中國(guó)制藥品對(duì)美出口僅占名義總產(chǎn)出的2%，中國(guó)雖然貢獻(xiàn)了全球約40%的活性藥物成分產(chǎn)量，但這些并未成為美國(guó)這次關(guān)稅的靶心。

不過(guò)，不能因?yàn)檠巯聸_擊有限就高枕無(wú)憂。特朗普同時(shí)要求商務(wù)部在一年內(nèi)完成對(duì)仿制藥品類的重新評(píng)估，這擺明了是為后續(xù)擴(kuò)圍留出操作空間。

更值得警惕的是，232條款從鋼鋁擴(kuò)展到了藥品，這個(gè)口子一旦撕開，高端制造、生物醫(yī)藥這些中國(guó)正在發(fā)力的賽道，未來(lái)都可能被美方拿來(lái)＂開刀＂。

時(shí)間回到2026年2月20日，美國(guó)最高法院以6比3的投票結(jié)果裁定，特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收關(guān)稅的行為缺乏明確法律授權(quán)。

據(jù)估算，依據(jù)IEEPA征收的相關(guān)關(guān)稅累計(jì)規(guī)模已達(dá)約1700億美元，判決一出全部失去法律效力。特朗普的關(guān)稅＂核武器＂一夜之間被廢掉了。

白宮被迫臨時(shí)轉(zhuǎn)向。當(dāng)天，特朗普宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條對(duì)全球進(jìn)口商品額外加征10%的關(guān)稅，但這只是臨時(shí)措施，有效期僅150天。

IEEPA這條路被堵死了，特朗普的法律團(tuán)隊(duì)緊急尋找新的出路，最終盯上了國(guó)會(huì)明確授權(quán)、司法實(shí)踐中已獲認(rèn)可的232條款。所以4月2日這份藥品關(guān)稅令，本質(zhì)上是特朗普在司法受挫后找到的＂替代方案＂。

從更大的視角看，過(guò)去一年多，美方在關(guān)稅問(wèn)題上反復(fù)折騰的代價(jià)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。拿汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，通用汽車與福特汽車因?yàn)殛P(guān)稅已經(jīng)多扛了超過(guò)50億美元的額外成本。藥品領(lǐng)域如果重蹈覆轍，最終埋單的只能是美國(guó)消費(fèi)者與患者。

面對(duì)美方一邊談一邊加碼的老套路，中方的應(yīng)對(duì)思路是清晰的：一手保持溝通不斷線，一手加快自主創(chuàng)新與供應(yīng)鏈升級(jí)的步伐，同時(shí)拓展與東盟、中東等地區(qū)的醫(yī)藥貿(mào)易合作空間，把雞蛋分散到不同的籃子里去。

說(shuō)白了，美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就揮舞關(guān)稅大棒，到底能達(dá)到什么目的？靠高壓逼藥企回流？制造業(yè)人才跟不上。靠極端關(guān)稅逼對(duì)手就范？全球供應(yīng)鏈不是你想切斷就能切斷的。靠出爾反爾維持談判籌碼？信用透支到一定程度，誰(shuí)還愿意跟你坐到同一張桌子前？

全球貿(mào)易能走到今天，靠的是互利合作與規(guī)則共識(shí)。單邊壁壘加極限施壓搭起來(lái)的＂關(guān)稅圍墻＂，最終困住的，恐怕不是別人，而是美國(guó)自己。