自特朗普在2018年宣布美國退出限制伊朗核計劃的協(xié)議以來,伊朗一直承受著嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。解除這些制裁一直是伊朗的首要關(guān)切。
另外,特朗普還不忘威脅對向伊朗提供武器的國家征收50%的關(guān)稅,并表示美國將與伊朗合作提取核材料。
“將不再有鈾濃縮,美國將與伊朗一道,挖掘并清除所有深埋的(B-2轟炸機)核‘粉塵’,”他寫道。
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這段表態(tài),表面看是“談判加緩和”,但細(xì)看其實是典型的“胡蘿卜加大棒”組合拳,而且重點不在緩和,而在重塑主導(dǎo)權(quán)。
先說為什么要威脅加稅。核心邏輯很簡單:美國已經(jīng)發(fā)現(xiàn),僅靠軍事手段壓不住伊朗,而傳統(tǒng)制裁的邊際效應(yīng)也在遞減。尤其是在中東沖突升級、霍爾木茲海峽動蕩的背景下,越來越多國家開始“繞開美國規(guī)則”與伊朗進(jìn)行能源交易。在這種情況下,特朗普拋出“對向伊朗提供武器的國家征收50%關(guān)稅”,本質(zhì)上是在搞“二級制裁升級版”——把壓力從伊朗本身,轉(zhuǎn)移到所有可能與伊朗合作的國家身上。
換句話說,美國不只是要壓伊朗,而是要“嚇退朋友圈”。誰敢?guī)鸵晾剩绹痛蛘l的經(jīng)濟(jì)。這種手段比直接軍事打擊成本低,卻覆蓋面更廣,尤其針對的是像中國、俄羅斯、甚至部分中東國家這樣的潛在合作方。
再看“愿意討論制裁減免”。這不是善意,而是籌碼。美國現(xiàn)在的困境是:打不動、拖不起、退不了。如果繼續(xù)高強度對抗,能源市場、盟友體系都會被反噬;但如果直接讓步,又等于承認(rèn)失敗。所以只能通過“有限松綁”換取伊朗在關(guān)鍵問題上的讓步,比如停止鈾濃縮、開放核設(shè)施甚至接受美方參與“清除核材料”。
這里面有個非常關(guān)鍵的點:特朗普提出“美國將與伊朗一起清除核材料”。這實際上意味著,美國試圖從“外部監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)部參與者”。一旦實現(xiàn),美方就能直接掌握伊朗核能力的核心數(shù)據(jù),這遠(yuǎn)比單純的協(xié)議約束更有戰(zhàn)略價值。
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但問題在于,這種策略風(fēng)險極高。一方面,加稅威脅會進(jìn)一步激化大國對抗,把本就緊張的國際貿(mào)易體系推向?qū)αⅲ涣硪环矫妫晾饰幢貢邮苓@種“帶條件的緩和”,因為這本質(zhì)上還是在削弱其主權(quán)空間。
所以整體來看,美國這一步棋的真實用意有三層:第一,用關(guān)稅威脅鎖死伊朗外部支持鏈條;第二,用制裁減免作為誘餌逼伊朗在核問題上讓步;第三,借機重新奪回對中東局勢的主導(dǎo)權(quán)。
但從現(xiàn)實效果看,這更像是一種被動調(diào)整,而不是主動布局。因為當(dāng)一個國家既要威脅所有人,又要拉攏對手時,往往說明它已經(jīng)不再具備單方面塑造規(guī)則的能力了。
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