美墨加協定將大改，美貿易代表：7月1日前談不完則拆分

美國最高貿易官員表示，他預計關于北美自由貿易協定的談判將延續至7月1日之后。最終的結果可能是在現有三邊協定的基礎上，美國分別與加拿大和墨西哥達成單獨的安排。

周二在華盛頓舉行的一場活動上，美國貿易代表賈米森·格里爾闡述了他對《美墨加協定》審查的預期。該審查計劃于今年夏天進行。

在審查即將到來之際，一個核心問題是該協議將繼續作為三邊協定存在，還是被拆分為兩個單獨的雙邊協定。美國總統唐納德·特朗普曾稱該協定“無關緊要”，并考慮過退出。

格里爾在談到《美墨加協定》時表示：“我們的底線是必須做出改變。”該協定于2020年取代了《北美自由貿易協定》，負責規范三國之間的貿易。

不過他暗示，協定的核心內容可能會保留。美國將尋求通過單獨的附屬協議，分別解決與加拿大和墨西哥具體的雙邊摩擦。

格里爾指出，現有協定擁有“一系列運轉良好的承重支柱”。他坦言：“如果我們廢除這些支柱，我就只能從頭再來。”

“但我認為，我們確實需要與墨西哥達成某種協議或類似安排，并與加拿大單獨達成另一項協議，以解決針對這些國家的具體問題，”他表示。

“我們與每個國家的進出口結構不同，各國的勞動力狀況不同，我們與這些國家存在貿易逆差的原因也各不相同。”

他進一步解釋道：“因此，我們有必要制定兩份獨立的協議。我認為，我們可以將這些協議疊加在《美墨加協定》的承重支柱之上。”

過去一年里，美國一直與墨西哥密切合作，以解決一系列雙邊摩擦。這些問題既包括貿易領域，也涵蓋販毒集團和非法移民等非貿易議題。

上個月，格里爾領導的美國貿易代表辦公室開始與墨西哥同行就原產地規則、外國投資和關稅問題展開“技術性討論”。

在華盛頓，由首席談判代表珍妮斯·沙雷特和駐美大使馬克·懷斯曼帶領的加拿大貿易團隊，在經歷了幾個月幾乎零接觸的停滯后，已于過去一個月重新與特朗普政府展開接觸。

華盛頓與渥太華之間關于《美墨加協定》的正式審查談判尚未啟動。格里爾周二表示，他預計與這兩個伙伴的雙邊談判將持續到今年夏天的正式審查日期之后。

“我認為我們可能無法在7月1日之前解決所有問題。但我們正穩步推進，有望解決其中許多問題，并盡可能加快進展，”他說道。

該協定規劃了三種可能的發展路徑。第一種是，各方可以在7月1日同意將協定續簽16年。

如果未能續簽，他們將啟動為期10年的年度審查程序，期滿后協定終止。此外，三個伙伴國中的任何一個也可以在提前六個月通知的情況下退出協定。格里爾暗示，美國將傾向于選擇第二條路徑。

“在7月1日，必然發生的是美國向加拿大和墨西哥表明我們的意圖。我們是打算僅僅走個過場，說‘好吧，續簽了，一切都好，讓我們攜手共進’嗎？”他反問道。

“還是說，‘這還不夠，我們必須對這個協定進行修改，我們必須改變它’？”他補充說：“因此，我們將進入一個特定時期，踏上退出協定的軌道，這實際上是一個長達10年的過程。但在此期間，我們將持續談判，并爭取盡早解決一些問題。”

格里爾必須在6月1日，即正式審查日期前一個月向美國國會作報告，闡述特朗普政府的計劃。觀點：當中等強國構建沒有美國的未來時，加拿大步履維艱

加拿大和墨西哥官員均表示，他們希望保留《美墨加協定》的三邊結構。但他們同時也承認，部分問題需要與美國通過雙邊途徑來解決。

負責美加貿易的加拿大部長多米尼克·勒布朗上周對記者表示：“我們一直強調，這些討論將包含雙邊層面，同時也會有三邊層面的內容。”

貿易專家普遍認為，美國將利用行政命令作為后盾，通過協定的附屬函件來試圖實現其目標。

格里爾此前曾概述過對加拿大和墨西哥的種種貿易不滿。針對加拿大，這些摩擦包括乳制品配額分配、數字流媒體規則以及省級政府對美國酒類的禁令。

美國貿易代表辦公室上周發布了一份更新清單，又新增了幾個問題。其中包括加拿大建立主權云計算基礎設施的舉措、“購買加拿大產品”政策，以及將美國公司排除在外的省級政府采購規則。

針對墨西哥，美國的不滿則集中在制成品中“第三國成分”的使用、勞工法的執行情況，以及該國對能源領域投資的限制。

格里爾還表示，他將推動對協定進行更多適用于所有三個國家的結構性改革。這些改革包括更嚴格的原產地規則，以及在對外關稅、入境投資審查和出口管制方面實現更多協同。

在過去一年中，特朗普政府對包括鋼鐵、鋁、汽車和林產品在內的一系列行業征收了部門關稅。這違反了在最初《美墨加協定》談判期間達成的附屬協議。

此外，美國還對不符合貿易協定原產地規則的產品征收了關稅。這兩類關稅的未來走向，將成為《美墨加協定》審查談判中的核心議題。