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作者：余飛

前幾天寫了五大計(jì)劃單列市過去五年發(fā)展快慢的分析文章（點(diǎn)擊可查看），這一篇來看看五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

01

五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)過去五年變化情況

首先回顧一下經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生背景。

1978年改革開放初期，中國(guó)面臨從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史課題，但缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)。

在此背景下，真理標(biāo)準(zhǔn)大討論打破了思想桎梏，1978年十一屆三中全會(huì)作出把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行改革開放的偉大決策，為對(duì)外開放奠定了思想和政策基礎(chǔ)。

廣東、福建兩省毗鄰港澳、華僑眾多，具備吸引外資、開展對(duì)外交流的天然優(yōu)勢(shì)，1979年兩省提出興辦出口加工區(qū)的建議，得到中央的明確支持，為特區(qū)的誕生埋下伏筆。

從國(guó)際環(huán)境來看，當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)緩和，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，亞洲“四小龍”通過出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)快速崛起提供了可借鑒的模式，而發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，正將大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)豐富的勞動(dòng)力和潛在市場(chǎng)成為承接這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想選擇。

1979年7月，中央批轉(zhuǎn)粵閩兩省報(bào)告，實(shí)行特殊政策和靈活措施，在深圳、珠海試辦出口特區(qū)。

同年，中央撤銷寶安縣設(shè)立深圳市，撤銷珠海縣設(shè)立珠海市。

1979年7月，中央同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。

1980年5月，中央決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

1988年海南正式脫離廣東獨(dú)立成省，同時(shí)被批復(fù)為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為成立最晚、面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

數(shù)十年發(fā)展之下，深圳無疑是最成功的，已經(jīng)從當(dāng)年的小漁村成長(zhǎng)為如今國(guó)際大都市。

其成功背后，是天時(shí)利人和綜合因素的結(jié)果。開放的、海納百川的胸懷毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都是不可或缺的因素。

2025年，深圳GDP高達(dá)3.87萬億元，是廈門的4.3倍，相當(dāng)于12.8個(gè)汕頭。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局

而設(shè)立最初經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的汕頭，一路被超越，如今穩(wěn)穩(wěn)墊底。

最關(guān)鍵的是，從過去五年的增速來看，汕頭基本原地踏步。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局

從增速來看，過去五年增幅最大的是屢獲超級(jí)利好的海南，海南已于2025年12月18日封關(guān)運(yùn)作，成為中國(guó)面積最大的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)。汕頭增速最慢，五年僅增長(zhǎng)10.7%。

從增量來看，深圳增量最瘋狂，五年增長(zhǎng)1.1萬億。汕頭增量最小，五年才增長(zhǎng)293.25億元。

無論是增量還是增速，汕頭均墊底，五年時(shí)間，這座昔日的經(jīng)濟(jì)規(guī)模最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，基本原地踏步。

02

原地踏步的汕頭

汕頭過去五年的原地踏步，直接原因是過去兩年的水逆。

從2024年三季度開始，汕頭的GDP就陷入了負(fù)增長(zhǎng)。

根據(jù)汕頭統(tǒng)計(jì)局披露：

2024年前三季度我市地區(qū)生產(chǎn)總值為2279.30億元，按不變價(jià)格計(jì)算（下同），同比下降1.9%。

GDP規(guī)模較去年前三季度減少了19.96億元，名義增速-0.87%，實(shí)際增速-1.9%，是五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中GDP唯一負(fù)增長(zhǎng)的城市，也是廣東21個(gè)城市中唯一負(fù)增長(zhǎng)者。

2024全年依舊是五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中唯一負(fù)增長(zhǎng)的城市，也是廣東21個(gè)城市中的唯一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

2025年，汕頭GDP再減144.14億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

從汕頭統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，引發(fā)汕頭這一次經(jīng)濟(jì)失速的直接原因，是工業(yè)、房地產(chǎn)、固定投資的跳水。

先看房地產(chǎn)情況。

根據(jù)汕頭市統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)來看，2023年汕頭全年房地產(chǎn)開發(fā)投資318.14億元，比上年下降15.8%，2022年下降了22%。

2024年，汕頭市的房地產(chǎn)投資繼續(xù)下降了23.6%。

從商品房銷售角度，也能看到汕頭市房地產(chǎn)的冷卻情況。

2023年，汕頭市商品房銷售面積363.011萬平方米，同比2022年下降了9.7%，相比于2017年高點(diǎn)時(shí)期的639.58萬平方米，下降了43.2%。

2024年跌幅更大，銷售面積跌至270.37萬平方米，較前一年下跌了25.5%。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：汕頭市統(tǒng)計(jì)局

對(duì)于弱小城市來說，房地產(chǎn)占其經(jīng)濟(jì)的比重非常大，房地產(chǎn)一旦冷卻，其經(jīng)濟(jì)增速放緩，勢(shì)在必行。

最關(guān)鍵的是，汕頭不僅房地產(chǎn)在下行，工業(yè)和出口也在跳水。

汕頭統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)顯示：

工業(yè)方面，2024全年，汕頭市第二產(chǎn)業(yè)增加值1301.07億元，同比下降6.8%。全市全年規(guī)模以上工業(yè)增加值595.03億元，下降了18%。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：汕頭市統(tǒng)計(jì)局

出口方面，2024年出口下降了9.2%。

來源：汕頭市統(tǒng)計(jì)局

這兩者跳水的背后，其實(shí)反映出的問題，便是產(chǎn)業(yè)薄弱。

不僅工業(yè)實(shí)力非常弱，也沒有拿得出手的產(chǎn)業(yè)。

2024年，汕頭的規(guī)模以上工業(yè)增加值只有595.03億元，只有深圳工業(yè)增加值的二十分之一。

工業(yè)第一城深圳，2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值54449.53億元，同期的工業(yè)營(yíng)收，深圳為55170.15億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

汕頭千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量為零。

當(dāng)然，全國(guó)擁有千億產(chǎn)業(yè)的城市 也不多，絕大多數(shù)低能級(jí)城市都沒有千億產(chǎn)業(yè)。

但作為當(dāng)年與深圳同時(shí)起跑的城市，還是得和深圳比一比。

深圳擁有7個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，其中一個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計(jì)局

作為中國(guó)工業(yè)第一城，深圳僅一個(gè)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)就足以吊打包括廣州在內(nèi)的一眾城市的工業(yè)。

03

同一身份，不同的命運(yùn)

1980年，中央同時(shí)在深圳、珠海、廈門、汕頭四個(gè)城市設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，汕頭地區(qū)（拆分前）的經(jīng)濟(jì)總量為10.79億元，這在當(dāng)時(shí)的廣東省內(nèi)排名第2，僅次于省會(huì)廣州。

在首批設(shè)立的4個(gè)特區(qū)里，汕頭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量最高，當(dāng)時(shí)的深圳僅有2.7億元，珠海為2.62億元，在福建省內(nèi)排第3的廈門也僅有6.4億元。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

1990年，汕頭相比其他沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計(jì)劃單列市，可謂毫不遜色。外貿(mào)出口總額全國(guó)第六，位居上海、深圳、天津、廣州、北京之后。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)第19名，雖然名次不是很靠前，但工業(yè)產(chǎn)值占到GDP82%，單這一項(xiàng)就超過了廈門和珠海的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，妥妥的“工業(yè)大市”。

為何當(dāng)初的廣東第二大市，會(huì)發(fā)展成如今的吊車尾？為何同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)與深圳的距離越來越遠(yuǎn)？

這里面有地理因素，有營(yíng)商環(huán)境因素。

第一，地理因素。

深圳的崛起，離不開香港的賦能。由于距離近，改開之初，香港大把的投資資金涌入內(nèi)地，深圳便是第一站。除了資金外，還有制度、規(guī)則等，也在不斷涌入深圳。比如土地財(cái)政制度、賣樓花等，都是深圳從香港引進(jìn)，然后才向全國(guó)普及。

當(dāng)年支持四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，中央方面只給政策，腰包里沒有錢支持，本著試驗(yàn)的目的，任由它們發(fā)展。

廈門、汕頭和珠海，在客觀條件上，比深圳差太遠(yuǎn)。珠海雖然也有澳門毗鄰，但澳門的體量太小了，根本帶不動(dòng)珠海發(fā)展，而香港，早就是盛名全球的金融中心。

廈門對(duì)面雖然是臺(tái)灣，但臺(tái)灣孤懸海外，對(duì)廈門的發(fā)展并沒有帶來幫助。汕頭，更是啥幫手都沒有。

而且，珠海好歹在珠三角這個(gè)國(guó)內(nèi)三大頂級(jí)城市群之一的群內(nèi)。

廈門周圍有泉州相互協(xié)作。汕頭則是遠(yuǎn)離了一切可以依賴的幫手，沒有任何資源可以利用。

此外，深圳、廈門還有副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市頭銜加身。

之所以選擇在汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是因?yàn)槌鄙堑貐^(qū)特殊的人脈和海外資源。但最后沒有料到的是，潮汕地區(qū)曾經(jīng)的發(fā)展模式，反倒限制了它的發(fā)展。

第二，潮汕人的家族發(fā)展模式與排外情結(jié)。

在潮汕地區(qū)，關(guān)系和交情十分重要，私人商業(yè)利益和商業(yè)關(guān)系常常把公共利益置于不顧，商業(yè)行為中的不正之風(fēng)甚至有時(shí)超越了法律規(guī)定。 各領(lǐng)域都普遍存在著家族化和血緣化現(xiàn)象。

潮汕文化存在兩面性，對(duì)外極具開拓精神，族群內(nèi)部也重視相互幫助。但對(duì)外地人來說，這個(gè)文化則有顯著的地域性和封閉性。

這種家族式的發(fā)展模式，讓外人和外來資金很難融入，錯(cuò)失了很多吸引外部資金的促進(jìn)其發(fā)展的機(jī)會(huì)。

所以，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今的很多潮汕籍的商業(yè)風(fēng)云人物，他們都是因?yàn)樘隽顺鄙牵懦删土俗约骸?/strong>

當(dāng)然，體現(xiàn)潮汕營(yíng)商環(huán)境 不足的案例，繞不開當(dāng)年的一場(chǎng)大火。

上世紀(jì)90年代至新世紀(jì)初，騙取出口退稅的風(fēng)潮在潮汕一些地區(qū)愈演愈烈。據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)時(shí)，僅在潮陽(yáng)、普寧就搗毀了18個(gè)印制假增值稅專用發(fā)票的地下印刷廠。查獲的假增值稅專用發(fā)票，用6輛卡車還沒拉完。中國(guó)造幣公司對(duì)查獲的11萬份商貿(mào)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行了鑒定，證實(shí)其中80%是假票。

南方都市報(bào)曾報(bào)道，粵東騙稅大案是新中國(guó)成立以來金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“世紀(jì)稅案”。

騙稅案爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)十幾個(gè)省市宣布中斷和潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，由于信用度急劇下降，潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯慢下來了。

“騙稅案”極大動(dòng)搖了海內(nèi)外投資者對(duì)汕頭的信心，不少企業(yè)外遷，招商引資工作困難重重。

第三，潮汕地區(qū)一分為四，帶來了負(fù)面效應(yīng)。

80年代時(shí)，汕頭市管轄整個(gè)潮汕地區(qū)，是粵東地區(qū)的中心城市。1991年，汕頭被拆分成汕頭、揭陽(yáng)、潮州三個(gè)市，與當(dāng)時(shí)設(shè)立不久的汕尾組成了潮汕四市。

潮汕地區(qū)“一分為四”產(chǎn)生了明顯負(fù)面效應(yīng)：行政壁壘帶來空間的割裂和資源的分散，不利于整合資源健康發(fā)展，不利于海內(nèi)外潮汕籍人士的合作。

三市分治之后，資源平均用力，潮汕地區(qū)長(zhǎng)期缺乏一個(gè)區(qū)域龍頭城市，來帶動(dòng)和輻射其他城市的發(fā)展。

這也是我在分析內(nèi)陸與沿海省份均衡發(fā)展與集權(quán)發(fā)展模式的時(shí)候，經(jīng)常說到的，強(qiáng)則兼顧、弱則核心。

對(duì)于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)弱省來說，無法效仿沿海的均衡發(fā)展模式，連一個(gè)能打的城市都沒有，連爭(zhēng)奪資源的機(jī)會(huì)都不存在，如何出圈？

潮汕地區(qū)就是最好的佐證。

被拆分后的汕頭作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步被深圳、珠海兩個(gè)特區(qū)兄弟超越，“輻射粵東”的能力被大打折扣。以至于現(xiàn)在汕頭、揭陽(yáng)、潮州三市在廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名靠后。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

對(duì)于這次拆分，潮汕地區(qū)的人民一直耿耿于懷，所以在潮汕民間這些年呼吁合并三市，并提議將汕頭提升為副省級(jí)城市的聲音，越來越大。

2013年1月，時(shí)任廣東省人大代表、潮州市長(zhǎng)李慶雄接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“我支持三市合并，而且建議三地合并后，盡早向國(guó)家爭(zhēng)取升為副省級(jí)城市。”

2020年，網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言板建言。

在如今行政區(qū)劃調(diào)整難度越來越大的當(dāng)下，這個(gè)建議，很難變成現(xiàn)實(shí)。

汕頭想要走出泥淖，唯有自救。改變其營(yíng)商環(huán)境，此外充分利用其在潮汕地區(qū)廣布南洋的優(yōu)勢(shì)，充分吸引在外的潮汕華僑資金投入，幫助家鄉(xiāng)建設(shè)，才有可能重新振作起來。

盡管很難，但別無他法。

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