轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：世界銀行基礎(chǔ)設(shè)施副行長 瓦萊麗·萊夫科夫

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垃圾管理基礎(chǔ)設(shè)施很少被作為就業(yè)問題來討論，而它應(yīng)該是就業(yè)問題，因為垃圾管理不善會破壞就業(yè)，而妥善管理的垃圾處理系統(tǒng)則能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐就業(yè)創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。垃圾管理系統(tǒng)是這一基礎(chǔ)的關(guān)鍵組成部分，但在世界很多國家仍然嚴(yán)重不足。垃圾管理不善，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)本身，可能侵蝕旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等高潛力產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的環(huán)境。

通過適當(dāng)?shù)耐顿Y、創(chuàng)新和政策變革，垃圾管理行業(yè)可以創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會，同時也能保護(hù)民生所依賴的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

垃圾管理不善破壞就業(yè)

世界銀行集團(tuán)新報告《垃圾何其多3.0》使用來自全球217個國家和262個城市的數(shù)據(jù)，警告說全球城市固體廢物有三分之一未得到妥善管理。低收入國家的情況更糟：只有3%的垃圾經(jīng)過某種形式的處理，其余的垃圾則被隨意丟棄拋灑在社區(qū)、河流、田野和海灘上，對就業(yè)產(chǎn)生直接影響。

旅游業(yè)作為最具就業(yè)潛力的行業(yè)之一，依靠的是干凈的海灘、清新的空氣和整潔的城市。垃圾污染直接侵蝕了這一基礎(chǔ)。研究表明，以海灘垃圾為例，就可能導(dǎo)致污染嚴(yán)重地點(diǎn)的游客人數(shù)和財稅收入下降26%至50%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也面臨同樣的壓力。垃圾填埋場的滲濾液和管理不善的塑料垃圾對水源和土壤造成污染，擠壓農(nóng)作物產(chǎn)量，提高生產(chǎn)成本，使農(nóng)民不堪重負(fù)。基礎(chǔ)設(shè)施也受到影響：隨意丟棄的垃圾堵塞排水管道，加劇洪澇風(fēng)險，造成交通網(wǎng)絡(luò)中斷，增加水源性疾病對公眾健康的威脅。

垃圾管理不善也是一個錯失的機(jī)會。廢棄物是一種資源——有機(jī)廢棄物可以制作堆肥，可回收廢棄物可以重新進(jìn)入供應(yīng)鏈，廚余垃圾可以用于發(fā)電。每一噸未經(jīng)處理的垃圾不僅是一種環(huán)境負(fù)擔(dān)，也是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：價值未得到實現(xiàn)，就業(yè)機(jī)會未被創(chuàng)造出來。

等待更好機(jī)會的非正式勞動者

在低收入和中等收入國家有大量人員從事城市垃圾和資源管理工作，許多是婦女和年輕人，他們靠收集和出售可回收物作為主要收入來源。其中有90%是非正式勞動者。

由非正式勞動者處理的城市廢棄物達(dá)到城市廢棄物總量的10%到30%，成為世界上一些發(fā)展最快的城市固廢處理的支柱。然而，他們卻面臨嚴(yán)重的風(fēng)險，比如工作環(huán)境不安全、收入不穩(wěn)定、缺乏社會保障，長期承受社會污名化。

我們的挑戰(zhàn)不僅是要在廢物回收行業(yè)創(chuàng)造“更多”的就業(yè)機(jī)會，還要通過將非正式勞動者納入廢物回收產(chǎn)業(yè)價值鏈，改善其工作條件，從而創(chuàng)造“更好”的就業(yè)機(jī)會——提供更大的穩(wěn)定性、安全性和尊嚴(yán)。

世界銀行集團(tuán)隨時準(zhǔn)備提供支持

世界銀行集團(tuán)作為固體廢物管理領(lǐng)域的全球最大發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，為固廢處理行業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施融資、政策支持和私人資本動員。近期的投資項目展示了在實踐中的具體體現(xiàn)：

• 在剛果民主共和國，目前98%的垃圾被隨意傾倒或焚燒，世界銀行的一個新貸款項目在金沙薩建立一個有效運(yùn)轉(zhuǎn)的固體廢物管理系統(tǒng)。該項目一期的目標(biāo)是在垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造7萬個本地就業(yè)機(jī)會。

• 在印度尼西亞，“本地服務(wù)交付改進(jìn)項目”使用基于績效的贈款來激勵廢棄物管理政策改革，提高垃圾收集處理服務(wù)覆蓋率。該項目通過將資金與展現(xiàn)出來的成果掛鉤，支持建立一個有效運(yùn)轉(zhuǎn)的、可投資的垃圾收集處理系統(tǒng)所需的系統(tǒng)性制度變革，從而吸引私人資本，擴(kuò)大服務(wù)交付，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。

• 在塞爾維亞，國際金融公司（IFC）和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）共同支持了貝爾格萊德的一個公私合作廢物轉(zhuǎn)能源項目，投資建設(shè)的熱電廠每年可將多達(dá)34萬噸垃圾轉(zhuǎn)化為能源，解決3萬戶居民供電和6萬戶居民供暖。該項目創(chuàng)造了120個長期就業(yè)崗位以及施工期間的600個臨時就業(yè)崗位。

這些項目說明了一個簡單的道理：廢棄物是一個基礎(chǔ)設(shè)施問題，而基礎(chǔ)設(shè)施使城市能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)能夠經(jīng)營，使就業(yè)能夠增長。現(xiàn)在投資廢棄物管理的國家是在為未來構(gòu)建更具韌性的經(jīng)濟(jì)。而那些遲遲不行動的國家繼承的只會是一個代價更高昂的難題。

THE END

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