轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：西尾昭彥，世界銀行發(fā)展融資副行長

（ 圖片: Tintseh/世界銀行）

上個(gè)月，我和馬克龍總統(tǒng)、各國衛(wèi)生部長以及全球領(lǐng)導(dǎo)人一起出席了在法國里昂舉行的七國集團(tuán)（G7）“同一健康”峰會。在峰會召開的兩天期間，在每場分組會上，在會議室走廊里，在里昂及其他地方舉行的晚餐上，有一點(diǎn)不斷被提及：即發(fā)展與安全之間的聯(lián)系。

這個(gè)聯(lián)系是我多年來一直在思考的問題，也是我認(rèn)為在當(dāng)下時(shí)代為什么發(fā)展融資如此重要的決定性理由。

安全發(fā)生了變化，我們的思想也需要跟上。

大多數(shù)人在考慮安全問題時(shí)，想到的是軍隊(duì)和威懾。這些都很重要，但不再是全部。正如歐洲反貧困運(yùn)動組織 “ONE Campaign”的斯特凡·埃克索-克賴舍（Stephan Exo-Kreischer）最近所說：“發(fā)展與外交是人類長期安全不可或缺的部分。”

他說的很對。

今天的國家安全建設(shè)是超越國界的，它需要植根于最脆弱國家的穩(wěn)定與增長。低收入國家的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境多重危機(jī)正在加速國家脆弱性上升，推動非正常移民，增加地區(qū)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這些不是抽象的威脅，而是可能引發(fā)危機(jī)最終登上世界各國新聞?lì)^條的條件。

然而，正當(dāng)這些動態(tài)變化不斷加劇之際，官方發(fā)展援助不增反縮。據(jù)預(yù)測，到2027年官方發(fā)展援助將回落到2020年的水平。國防預(yù)算不斷上升（經(jīng)合組織成員國在過去十年國防開支增加了30%），而為預(yù)防沖突創(chuàng)造條件的投資卻在日益減少。

國際開發(fā)協(xié)會的運(yùn)作模式：建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)

我們越來越認(rèn)識到，發(fā)展支出與安全支出不是相互替代，而是互為補(bǔ)充。

世界銀行的國際開發(fā)協(xié)會（IDA）在全球78個(gè)最貧困國家開展工作，這些國家的風(fēng)險(xiǎn)程度往往最高，而風(fēng)險(xiǎn)管理能力最低。在2022年至2025年期間，國際開發(fā)協(xié)會幫助脆弱國家近2億人口獲得了教育、醫(yī)療服務(wù)和生計(jì)改善，其中約7000萬人獲得了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會。對這7000萬人來說，穩(wěn)定至關(guān)重要，關(guān)乎就業(yè)、留下的理由、投資和建設(shè)社區(qū)而不是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

對于不太了解國際開發(fā)協(xié)會運(yùn)作模式的人需要說明的是，它不是一個(gè)傳統(tǒng)的援助項(xiàng)目。國際開發(fā)協(xié)會是一個(gè)基金，匯集各國政府的捐款，然后通過其3A信用等級從資本市場借入資金，其部署資金的規(guī)模遠(yuǎn)超各捐款國自身能力所及。

這些資金以長期低息貸款和贈款的形式提供給世界上最貧困的78個(gè)國家，與成果和改革掛鉤。國際開發(fā)協(xié)會資助構(gòu)建“基本盤”，如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、氣候韌性等，直接與各國政府合作，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行制度和能力建設(shè)。它在這些國家實(shí)地開展工作，憑借技術(shù)專長和國家關(guān)系，將資金轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果。最重要的是，國際開發(fā)協(xié)會持續(xù)參與：不僅是在危機(jī)中，而且在兩次危機(jī)之間，致力于建立防止下一次沖擊演變成災(zāi)難的系統(tǒng)。

預(yù)防的成本遠(yuǎn)低于危機(jī)的代價(jià)。

“ONE Campaign”的一項(xiàng)分析顯示，應(yīng)對危機(jī)的成本可能比預(yù)防危機(jī)發(fā)生的成本高出多達(dá)103倍。這不是四舍五入的誤差，這是一個(gè)關(guān)乎我們將資源投向何處的根本性問題。

國際開發(fā)協(xié)會基于這一邏輯運(yùn)作。捐款國的每一美元捐款可通過國際開發(fā)協(xié)會的3A信用等級和資本市場準(zhǔn)入籌到多達(dá)四倍的資金。國際開發(fā)協(xié)會第20輪增資（IDA20）籌資930億美元，第21輪增資（IDA21）有望達(dá)到990億美元。

正如荷蘭財(cái)政部國際金融事務(wù)局局長赫琳·烏伊特·德·哈格（ Heleen Uijt de Haag） 所指出的：“國際開發(fā)協(xié)會集中融資和杠桿化利用捐款國捐款，以單個(gè)國家永遠(yuǎn)無法達(dá)到的規(guī)模進(jìn)行投資，這是多邊主義的最佳體現(xiàn)。”

她接下來的話也是我從世界各國財(cái)政部越來越多聽到的話：“在這個(gè)預(yù)算縮減的世界中，明智地花錢真的是關(guān)鍵，國際開發(fā)協(xié)會代表了發(fā)展領(lǐng)域最劃算的選擇。”

在脆弱性、沖突與暴力（FCV）環(huán)境中的國際開發(fā)協(xié)會：去最需要的地方

全球被迫流離失所人數(shù)已達(dá)到歷史新高，截至2025年全球有超過1.17億人因沖突和迫害而流離失所。在高移民壓力地區(qū)（如薩赫勒地區(qū)、北非和中東部分地區(qū)），國際開發(fā)協(xié)會支持女童教育、婦女賦權(quán)和氣候智慧型農(nóng)村生計(jì)。這類上游干預(yù)可以減少移民、沖突和人道主義危機(jī)的下游成本。

即使在私人資本不愿意進(jìn)入的地區(qū)，在風(fēng)險(xiǎn)極高、基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱、治理極其脆弱的地區(qū)，國際開發(fā)協(xié)會也會通過私營部門窗口、通過與伙伴機(jī)構(gòu)合作實(shí)施的基本服務(wù)項(xiàng)目融資深入實(shí)地。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果我們聽任這些地區(qū)沒有投資而袖手旁觀，問題并不會自行消失，反而還會變得更糟。

健康安全即全球安全

我如果不提到這個(gè)安全理由的一個(gè)已獲得大量關(guān)注的方面，就是不負(fù)責(zé)任，這就是健康系統(tǒng)與全球安全之間的聯(lián)系。

在里昂舉行的七國集團(tuán) “同一健康”峰會上，有一點(diǎn)非常明確：即，健康風(fēng)險(xiǎn)有可能在瞬間演變?yōu)槿虬踩C(jī)。當(dāng)疫情在脆弱國家出現(xiàn)且未得到控制時(shí)，對整個(gè)世界都可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

自2021年以來，世界銀行集團(tuán)已經(jīng)對健康、農(nóng)業(yè)和環(huán)境領(lǐng)域的34個(gè)“同一健康”項(xiàng)目承諾資金約40億美元。國際開發(fā)協(xié)會的區(qū)域疾病監(jiān)測系統(tǒng)增強(qiáng)項(xiàng)目（REDISSE）就是這種積極主動做法的一個(gè)典型案例。該項(xiàng)目在西非和中非16個(gè)國家建立了跨境監(jiān)測系統(tǒng)，培訓(xùn)了數(shù)千名衛(wèi)生工作者，對數(shù)百個(gè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了升級改造。新冠疫情爆發(fā)時(shí)，這些系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗(yàn)。

我再強(qiáng)調(diào)一遍，預(yù)防的成本遠(yuǎn)低于應(yīng)對的成本。

最終結(jié)論

在我與各捐款國和伙伴機(jī)構(gòu)的交流中，也許最讓我印象深刻的不只是具有說服力的財(cái)務(wù)理由，還有政治和制度上的理由。在聯(lián)盟分裂和利益沖突的背景下，國際開發(fā)協(xié)會是少數(shù)多邊機(jī)制之一，其189個(gè)成員國，包括捐款國和借款國，仍然能夠找到共同點(diǎn)，這種共識本身就是一種安全架構(gòu)。

我認(rèn)為支持國際開發(fā)協(xié)會的理由從未像現(xiàn)在這樣充分或緊迫。我們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。各國在決定如何向國際開發(fā)協(xié)會捐款時(shí)，不只是在做出一個(gè)發(fā)展決策，也是在做出一個(gè)關(guān)乎安全、氣候、移民以及最終其公民將繼承一個(gè)什么樣的世界的決策。

THE END

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