4月7日,美國貿(mào)易代表格里爾在華盛頓哈德遜研究所打破12天沉默,稱中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“穩(wěn)定”的核心訴求是對中國高技術(shù)產(chǎn)品和制成品維持高額關(guān)稅、確保穩(wěn)定稀土供應(yīng),印證中美巴黎經(jīng)貿(mào)磋商后核心分歧仍在。
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美方一邊享受對華貿(mào)易的實(shí)際紅利,一邊固守單邊貿(mào)易措施,這種失衡的算計(jì),讓中美經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性再次懸于一線。
沉默的12天里,外界猜度過各種可能m有人揣測美方會(huì)兌現(xiàn)磋商中的緩和承諾,有人預(yù)判雙方會(huì)在關(guān)鍵領(lǐng)域各退一步,最終的答案卻帶著強(qiáng)烈的矛盾感。
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格里爾以“穩(wěn)定”形容中美經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀,實(shí)為美方單方面設(shè)定可控對抗?fàn)顟B(tài),維持關(guān)稅、保障稀土是為自身利益,無視多邊規(guī)則。
3月巴黎磋商曾被寄予厚望,雙方交流形成新共識(shí),但12天后美方表態(tài)暴露出核心利益分歧巨大。
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美方并未因磋商而軟化立場,反而更清晰地亮出了底牌,這種反差,讓磋商的成果顯得格外脆弱。
美方堅(jiān)持高額關(guān)稅有清晰邏輯:政策上,美最高法院裁定其依某法加征關(guān)稅違法后,迅速轉(zhuǎn)向另一條款維持關(guān)稅壓力。
3月11日,美貿(mào)易代表辦公室又啟動(dòng)針對含中國在內(nèi)16個(gè)經(jīng)濟(jì)體的301調(diào)查,調(diào)查結(jié)果或出新關(guān)稅,節(jié)點(diǎn)在5月特朗普訪華前。
從覆蓋范圍看,特朗普第一任期及拜登時(shí)期的301關(guān)稅,已累計(jì)覆蓋中國對美出口約95%的商品,稅率區(qū)間在7.5%-100%,形成全面關(guān)稅壁壘。
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2026年,美國打算對鋰離子非電動(dòng)車電池、半導(dǎo)體產(chǎn)品加征關(guān)稅,想借此限制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)保護(hù)自家相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
美國一直對稀土問題十分執(zhí)著,這是因?yàn)橹袊谙⊥廉a(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)主導(dǎo)地位。
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而美國自身的稀土供應(yīng)鏈存在致命短板,不僅進(jìn)口嚴(yán)重依賴中國,戰(zhàn)略儲(chǔ)備也少得可憐。
一旦中國收緊稀土出口管制,美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨原材料短缺的巨大風(fēng)險(xiǎn),這無疑會(huì)對其產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。
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正因如此,美方在稀土問題上陷入極度矛盾,一方面,他們迫切需要中國的穩(wěn)定供應(yīng),這是維系自身產(chǎn)業(yè)鏈安全的剛需。
另一方面,又不愿承認(rèn)中國的供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán),試圖通過施壓迫使中國在稀土領(lǐng)域讓步。
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格里爾在哈德遜研究所的表態(tài)中,一邊強(qiáng)調(diào)要確保稀土供應(yīng),一邊又尷尬地表示“最好不要在峰會(huì)中討論稀土問題”,希望在部長級(jí)及工作層層面解決。
可現(xiàn)實(shí)擺在這里,美國即便投入16億美元注資本土稀土公司,推出120億美元關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃。
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美國想打造去中國化的供應(yīng)鏈,可這沒那么容易,短期內(nèi)根本突破不了瓶頸。
《日經(jīng)亞洲》就說過,美國要減少對華稀土依賴,至少得面臨十年之久的艱難挑戰(zhàn),想擺脫可沒那么簡單。
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美方在磋商后堅(jiān)持原有立場,背后還有深層的戰(zhàn)略考量,從中美經(jīng)貿(mào)格局看,2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6882.8億美元,雙邊貿(mào)易韌性極強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品、能源、高科技等領(lǐng)域深度交織。
美方心里明白,跟中國徹底“脫鉤”對自己沒好處,可又不想錯(cuò)過用貿(mào)易手段給中國施壓、謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢的機(jī)會(huì)。
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所以他們維持高額關(guān)稅,這樣既能繼續(xù)從中國買到便宜商品,減輕國內(nèi)物價(jià)上漲壓力,又能靠貿(mào)易壁壘保護(hù)自家產(chǎn)業(yè),還能把這個(gè)當(dāng)籌碼,在其他方面繼續(xù)給中國施加壓力。
從國內(nèi)政治看,特朗普政府一直以“對華強(qiáng)硬”為標(biāo)簽,維持關(guān)稅政策符合其國內(nèi)政治訴求,能爭取支持票倉,塑造“維護(hù)美國利益”的形象。
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在巴黎磋商時(shí),中方態(tài)度特別明確且堅(jiān)定,毫不含糊地反對美方搞單邊關(guān)稅和301調(diào)查那一套。
同時(shí),中方也放話了,要是美方繼續(xù)這樣,會(huì)采取一切必要辦法,來維護(hù)咱自己的合法權(quán)益。
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商務(wù)部之后也說,會(huì)對美方的做法進(jìn)行全面評估,到時(shí)候看情況決定要不要調(diào)整反制措施。
中方深知,稀土是中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢領(lǐng)域,出口管制措施是維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)安全和戰(zhàn)略利益的重要手段,不會(huì)因美方施壓而妥協(xié)。
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這場博弈的關(guān)鍵,在于美方能否摒棄單邊思維,美方的關(guān)稅政策和稀土訴求,本質(zhì)上是貿(mào)易霸權(quán)主義的體現(xiàn)。
單邊關(guān)稅破壞全球市場,損害中美企業(yè)利益及多邊貿(mào)易體制根基,特朗普執(zhí)政時(shí)美國平均關(guān)稅升至70多年最高,破壞力強(qiáng)。
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美國在稀土上過度依賴中國還施壓,會(huì)加劇中美經(jīng)貿(mào)摩擦、破壞信任,最終導(dǎo)致兩敗俱傷。
從歷史維度看,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終在競爭與合作中前行。過往多次經(jīng)貿(mào)磋商表明,合則兩利,斗則俱傷。
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冷戰(zhàn)時(shí)期,美國曾通過貿(mào)易制裁遏制蘇聯(lián)發(fā)展,但最終未能阻止多極化趨勢。
全球經(jīng)濟(jì)相互依存度高,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響重大,美方試圖以關(guān)稅和施壓逼中國讓步不現(xiàn)實(shí)且逆潮流。
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美維持高額關(guān)稅、強(qiáng)求稀土供應(yīng)給中美經(jīng)貿(mào)蒙陰影,致貿(mào)易緊張、投資不確定、美企利益受損,還拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
未來走向取決于美方,若回歸理性取消相關(guān)措施、尊重中國主權(quán)優(yōu)勢……
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在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上解決稀土等分歧,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有望重回穩(wěn)定軌道,為兩國和全球帶來更多紅利。
如果美方繼續(xù)堅(jiān)持霸權(quán)思維,執(zhí)意施壓,那么中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能進(jìn)一步升級(jí),雙方都將付出沉重代價(jià)。
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對中國而言,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益,同時(shí)保持對話溝通的渠道,推動(dòng)美方回到正確軌道。
一方面,持續(xù)鞏固稀土產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,完善出口管制措施,保障產(chǎn)業(yè)安全;另一方面,繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放,加強(qiáng)與全球各國的經(jīng)貿(mào)合作,對沖美方關(guān)稅帶來的影響。
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全球經(jīng)濟(jì)緊密相連,貿(mào)易霸權(quán)主義破壞秩序,大家應(yīng)反對并守護(hù)多邊貿(mào)易體制,打造良好經(jīng)貿(mào)環(huán)境。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響重大,美方應(yīng)尊重中方核心利益,雙方平等協(xié)商化解分歧,讓經(jīng)貿(mào)重回互利共贏,這既利兩國,也有助于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
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