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作者|牛馬白日狂想
編輯|楊倩
審核 |單敏敏 江怡
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圖源:網(wǎng)絡(luò)
巴基斯坦的公共基礎(chǔ)設(shè)施情況比較糟糕,典型城市代表是。放眼巴全國(guó)能說(shuō)出的問(wèn)題也是一樁樁一件件,電力設(shè)施老化、水資源短缺、高速路短缺、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低……
但就這種情況下,每年巴基斯坦政府計(jì)劃撥付的公共發(fā)展預(yù)算還花不完,背后原因是什么?
先看一組數(shù)據(jù),據(jù)巴基斯坦規(guī)劃與發(fā)展部,在2025-26財(cái)年前九個(gè)月(2025年7月至2026年3月),公共部門(mén)發(fā)展計(jì)劃(PSDP)已支出約4150億盧比,該數(shù)額僅占財(cái)年初制定預(yù)算總額的41.5%,實(shí)際資金利用率遠(yuǎn)低于預(yù)算支出進(jìn)度表。
據(jù)巴財(cái)政部2025-26財(cái)年撥款機(jī)制,為了管理與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)達(dá)成的財(cái)政目標(biāo),政府應(yīng)在第一季度下?lián)芸傤~的15%,第二季度20%,第三季度25%,剩余的40%在最后一個(gè)季度下?lián)堋?jù)此,目前的PSDP支出至少應(yīng)達(dá)到7500億盧比(預(yù)算的75%)。
若按照修訂后的9100億盧比PSDP總額計(jì)算,資金應(yīng)支出約6820億盧比,而實(shí)際的資金支出僅約4150億盧比(資金利用率為45.6%)。
巴基斯坦PSDP實(shí)際支出長(zhǎng)期低于預(yù)算計(jì)劃,2024-25財(cái)年前九個(gè)月的支出為4000億盧比,僅占該財(cái)年1.1萬(wàn)億盧比撥款的36.4%。
具體到聯(lián)邦教育部、衛(wèi)生服務(wù)部、水務(wù)部、鐵路部、IT部等33個(gè)聯(lián)邦部委資金實(shí)際使用情況,2025-26財(cái)年前九個(gè)月僅用了3010億盧比,占修訂后的48%。
其中,按照修訂后預(yù)算比例,電力部門(mén)使用了413億盧比,利用率約為50%。國(guó)家公路局花費(fèi)了730億盧比,利用率為36%。住房部門(mén)的支出尤其低,僅用了19億盧比,利用率為13%。
盡管?chē)?guó)家面臨日益嚴(yán)重的水資源短缺和基礎(chǔ)設(shè)施限制,水務(wù)部門(mén)僅使用510億盧比,利用率為44%。鐵路部門(mén)和計(jì)劃委員會(huì)各自花費(fèi)了100億盧比,利用率為50%。
國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)在126.5億盧比的撥款中僅使用了36億盧比,利用率僅為28%;信息技術(shù)部門(mén)在200億盧比的年度撥款中僅花費(fèi)了40億盧比,利用率為20%。
向自由克什米爾和吉爾吉特巴爾蒂斯坦等特殊地區(qū)的資金撥付仍然疲軟,發(fā)展活動(dòng)僅支出1155億盧比,占年度撥款的46%。
在表現(xiàn)相對(duì)較好的部門(mén)中,高等教育部門(mén)支出210億盧比,實(shí)現(xiàn)約55%的利用率。聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部門(mén)使用165億盧比,利用率約55%。
水電房等部門(mén)資金支出緩慢的另一面,是快速燒錢(qián)的議員項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)成就計(jì)劃(SAP)。
2025-26財(cái)年第五個(gè)月之后,巴政府開(kāi)始向SAP大批量撥款。到今年三月,巴計(jì)劃委員會(huì)已批準(zhǔn)了其修訂后年度撥款近90%的資金(572.3億盧比),其中超過(guò)440億盧比已被花掉。
看資金實(shí)際流向的渠道,就能發(fā)現(xiàn)資金掌控者的目標(biāo)優(yōu)先級(jí)。
1.預(yù)算分配與實(shí)際撥款的巨大鴻溝
在巴基斯坦,財(cái)政部在做年度預(yù)算時(shí)規(guī)劃的金額,往往是一張“空頭支票”。國(guó)庫(kù)里沒(méi)有足夠的現(xiàn)金,政府稅收還往往不達(dá)預(yù)期。為了不讓國(guó)家破產(chǎn)或違約,會(huì)人為地卡住資金的下發(fā)。
比如,評(píng)估項(xiàng)目是否可行的計(jì)劃委員會(huì)。在2025-26財(cái)年修訂后的9100億盧比PSDP總額中,計(jì)劃委員會(huì)僅為前九個(gè)月批準(zhǔn)了5887億盧比,獲批率遠(yuǎn)落后于其此前公布的“至少75%”的計(jì)劃。
2.官僚系統(tǒng)的審批癱瘓
很多時(shí)候是“有錢(qián)也花不出去”。亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)在2020年至2023年的多份報(bào)告指出,巴基斯坦一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從提出到走完計(jì)劃委員會(huì)的PC-1至PC-4審批流程,平均延誤數(shù)年。
巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所(PIDE)報(bào)告還曾指出,巴官僚普遍遵循文件推諉文化。哪怕是最簡(jiǎn)單的行政審批,也要蓋幾十個(gè)章。
還有對(duì)巴國(guó)家問(wèn)責(zé)局(NAB)的恐懼。過(guò)去幾年(特別是伊姆蘭·汗執(zhí)政時(shí)期),NAB逮捕前政府官員和現(xiàn)任官僚,罪名往往是“招標(biāo)程序瑕疵”。如果一筆預(yù)算花出去,未來(lái)如果出現(xiàn)工程瑕疵或被懷疑招標(biāo)不透明,簽字的官員可能會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。因此,“不花錢(qián)就不犯錯(cuò)”成了許多部門(mén)負(fù)責(zé)人的潛規(guī)則。
3.通貨膨脹與成本超支導(dǎo)致項(xiàng)目停滯
巴基斯坦盧比過(guò)去曾大幅貶值。假設(shè)教育部在2024年規(guī)劃建一所大學(xué),預(yù)算批了10億盧比。等到2025年走完程序準(zhǔn)備招標(biāo)時(shí),由于建材價(jià)格暴漲和盧比貶值,承包商表示10億根本建不下來(lái),需要15億。這時(shí)候,項(xiàng)目就必須暫停,重新打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算。而“修改預(yù)算”的過(guò)程極其漫長(zhǎng),導(dǎo)致當(dāng)年原本規(guī)劃撥付的錢(qián)根本花不出去,只能閑置。
4.應(yīng)對(duì)突發(fā)政治或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“提款機(jī)”
巴基斯坦財(cái)政預(yù)算中,削減償債預(yù)算不可能,削減國(guó)防預(yù)算也不太可行,因此,只要一遇到干旱、水災(zāi)、國(guó)際油價(jià)暴漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)民怨沸騰,財(cái)政部唯一能動(dòng)用的“軟柿子”,就是尚未撥發(fā)給醫(yī)療、教育和住房的發(fā)展預(yù)算。
3月底,由于美以襲擊伊朗后石油價(jià)格飆升,巴政府從PSDP撥款中砍了900億盧比,用來(lái)為燃油補(bǔ)貼提供資金。
還有拉選票的功能。議員們的項(xiàng)目通常是修鄉(xiāng)村小路、打水井、裝路燈等。這些項(xiàng)目見(jiàn)效快、高度本地化,能直接轉(zhuǎn)化為選民的選票。執(zhí)政黨為了安撫議員,會(huì)給這些議員項(xiàng)目開(kāi)綠燈,特事特辦,資金秒批。
今天為了燃油補(bǔ)貼砍一刀,明天為了償還外債利息再砍一刀,最后留給公共部門(mén)發(fā)展的錢(qián)自然寥寥無(wú)幾,所以錢(qián)“花不完”。
參考資料:
Lawmakers’ schemes out paces luggish up lift spending
本文轉(zhuǎn)載自“牛馬白日狂想”微信公眾號(hào)2026年4月10日文章,原標(biāo)題為《巴基斯坦的公共發(fā)展資金,誰(shuí)都能“砍一刀”》
本期編輯:楊倩
本期審核:?jiǎn)蚊裘?江怡
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