為依法辦理民事支持起訴案件，保障當(dāng)事人平等行使訴權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），明確農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等情形，當(dāng)事人提起訴訟確有困難的，可以向人民檢察院申請(qǐng)民事支持起訴。

近年來(lái)，隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法規(guī)政策出臺(tái)實(shí)施，以及每年開展治理欠薪冬季行動(dòng)等，很多地方拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)明顯下降，但由于工程項(xiàng)目往往存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠等復(fù)雜情形，每年仍有不少農(nóng)民工奔波在討薪的路上，其中部分農(nóng)民工想通過司法討薪，卻缺少勇氣和相關(guān)能力，就會(huì)影響討薪的效率和效果。

司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線，也是農(nóng)民工討薪的重要依靠。但農(nóng)民工通過司法討薪，如果不了解相關(guān)法律規(guī)定、不具備訴訟能力，就會(huì)缺少獨(dú)立提起民事訴訟的勇氣和信心。上述《指導(dǎo)意見》及時(shí)為討薪農(nóng)民工“遞”來(lái)有溫度的“拐杖”——人民檢察院可依照民事訴訟法第十五條等規(guī)定支持其向人民法院提起民事訴訟。

同時(shí)還明確，人民法院支持人民檢察院依法履行支持起訴職能，共同保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行、當(dāng)事人平等行使訴訟權(quán)利。這意味著檢察機(jī)關(guān)和人民法院共同為討薪農(nóng)民工支撐起一把新的“保護(hù)傘”，前者通過職能定位和專業(yè)能力，可彌補(bǔ)農(nóng)民工訴訟能力弱、不敢或者不能獨(dú)立提起民事訴訟等“短板”，后者則配合提供司法支持。

在檢察機(jī)關(guān)和人民法院共同加持下，更多被欠薪農(nóng)民工或果斷選擇司法討薪，如此，被拖欠多年的勞動(dòng)報(bào)酬，有望高效率、一次性拿到。《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，人民法院、人民檢察院辦理民事支持起訴案件，可以通過司法建議、檢察建議等方式，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位履職盡責(zé)。即司法機(jī)關(guān)還將驅(qū)動(dòng)多種力量共同參與解“薪憂”。

不過，即便提供了新“維權(quán)拐杖”，但農(nóng)民工選擇司法討薪仍面臨考驗(yàn)。《指導(dǎo)意見》第五條規(guī)定，當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)民事支持起訴，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、身份證明材料以及證據(jù)材料。其中“證據(jù)材料”對(duì)部分農(nóng)民工而言可能很難提供，原因是缺少關(guān)鍵證據(jù)合同協(xié)議，有的系口頭協(xié)議，有的是簡(jiǎn)單欠條，這或許影響檢察機(jī)關(guān)受理。

所以，要想讓《指導(dǎo)意見》變成討薪“拐杖”，還應(yīng)該向農(nóng)民工普及相關(guān)法律知識(shí)，比如即便包工頭和農(nóng)民工是熟人、親戚關(guān)系，也應(yīng)該簽訂相關(guān)合同協(xié)議；即便寫欠薪欠條，也要提醒農(nóng)民工督促包工頭盡量寫詳細(xì)并蓋章，那么無(wú)論通過哪種渠道討薪都有關(guān)鍵證據(jù)。如果檢察機(jī)關(guān)受理這類案件前，圍繞“證據(jù)材料”提供幫助更好。

當(dāng)然，《指導(dǎo)意見》并不是專門為農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬打造的“拐杖”。此外，因年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等不能獨(dú)立生活或生活困難，追索扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；家庭暴力受害人請(qǐng)求離婚、損害賠償或者向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；殘疾人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或其他合法權(quán)益遭受侵害……都可向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)民事支持起訴。

不難看出，這是為多種社會(huì)弱者提供的新“維權(quán)拐杖”，效果可期。但就農(nóng)民工討薪而言，盡量通過前期協(xié)商討薪、行政討薪來(lái)解決，畢竟通過司法討薪程序多、耗時(shí)長(zhǎng)。