1941年5月1日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》發(fā)表《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（又稱“五一施政綱領(lǐng)”），強(qiáng)調(diào)：“此綱領(lǐng)內(nèi)容極為重要，不但表示團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之總方針，并包舉各方面的正確政策。”這份綱領(lǐng)在華北華中各根據(jù)地、國(guó)民黨區(qū)域、日本占領(lǐng)區(qū)及海外僑胞中廣泛傳播，在實(shí)踐中極大促進(jìn)了邊區(qū)的民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)后來(lái)建設(shè)新中國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，成為我們黨治國(guó)理政的重要理論和實(shí)踐淵源。重溫我黨在這份綱領(lǐng)中提出的執(zhí)政理念和方略，對(duì)于我們今天更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、全面推進(jìn)復(fù)興偉業(yè)具有重要的啟示意義。

為更好開(kāi)展抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設(shè)而頒布

　　“五一施政綱領(lǐng)”是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)共第二次合作的復(fù)雜背景下逐漸形成的。1937年3月，經(jīng)多次談判，陜甘蘇區(qū)改為陜甘寧特區(qū)。5月，改為陜甘寧邊區(qū)。6月，邊區(qū)黨委頒布《民主政府施政綱領(lǐng)》，1939年初，邊區(qū)第一屆參議會(huì)又制定《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期綱領(lǐng)》，為“五一施政綱領(lǐng)”奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　當(dāng)時(shí)邊區(qū)處于復(fù)雜環(huán)境之中，從外部條件看，直接受到日軍進(jìn)攻威脅。日軍出動(dòng)兵力少則數(shù)千人，最多達(dá)2萬(wàn)多人，多次遭到失敗后自1940年底開(kāi)始減少進(jìn)攻。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)共兩黨開(kāi)展第二次合作，中國(guó)工農(nóng)紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍，陜甘寧邊區(qū)政府獲得合法地位。然而，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，國(guó)民黨掀起多次反共浪潮，對(duì)邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，特別是“皖南事變”對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。與此同時(shí)，邊區(qū)四周面臨陜西鄧寶珊、寧夏馬步芳等、新疆盛世才、山西閻錫山、西北胡宗南等地方武裝和“中央軍”的戰(zhàn)略包圍和軍事壓力。

　　在這樣的國(guó)內(nèi)外政治力量博弈中，邊區(qū)充分利用有利條件，堅(jiān)持抗日和民主，建章立制，最終形成“五一施政綱領(lǐng)”，成為黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的基本方略。“五一施政綱領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會(huì)階級(jí)、各抗日黨派和邊區(qū)境外友黨、友軍一起堅(jiān)持抗日，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的基本路線和根據(jù)地建設(shè)的基本方針。

　　對(duì)陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政理念的“頂層設(shè)計(jì)”

　　毛澤東多次強(qiáng)調(diào)：“邊區(qū)的作用，就在做出一個(gè)榜樣給全國(guó)人民看，使他們懂得這種制度是最于抗日救國(guó)有利的”。“五一施政綱領(lǐng)”是陜甘寧邊區(qū)充分體現(xiàn)新民主主義理論、“頂層設(shè)計(jì)”與有效實(shí)施兼具的根本法。它涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等各方面建設(shè)，既保障抗日人員各方面民主權(quán)利，實(shí)行“三三制”，又改進(jìn)司法制度，廢止肉刑，優(yōu)待俘虜；既有獨(dú)立自主發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減租減息土地政策、工商業(yè)自由貿(mào)易、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、實(shí)行合理稅收等內(nèi)容，又規(guī)定保護(hù)婦女兒童、民族平等、優(yōu)待游民的社會(huì)政策，還開(kāi)放邊區(qū)，歡迎海外華僑來(lái)邊區(qū)學(xué)習(xí)工作，任何外國(guó)人都能游歷訪問(wèn)并給予“懇切的保護(hù)”，內(nèi)容豐富系統(tǒng)全面，蘊(yùn)含著新民主主義國(guó)家理論的“四梁八柱”。

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》于1941年5月1日由中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》公布，共21條，又稱“五一施政綱領(lǐng)”。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》號(hào)召“團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)救中國(guó)”，全面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)抗日的基本路線和邊區(qū)新民主主義社會(huì)的基本方針，為邊區(qū)的民主建設(shè)提供了法律依據(jù)，不僅在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)史上，而且在中國(guó)革命史上都具有重要地位。

　　以延安為代表的抗日根據(jù)地政治民主、政府廉潔、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)形成鮮明對(duì)比，當(dāng)時(shí)廣泛流傳著“重慶有官皆墨吏，延安無(wú)土不黃金”的說(shuō)法。華僑領(lǐng)袖陳嘉庚參觀后公開(kāi)表示，“中國(guó)的希望在延安”。美國(guó)駐華使館外交官戴維斯、謝偉思在給美國(guó)國(guó)務(wù)院的報(bào)告中也說(shuō)：“共產(chǎn)黨將在中國(guó)存在下去。中國(guó)的命運(yùn)不是蔣（指蔣介石）的命運(yùn)，而是他們的命運(yùn)。”

　 畫(huà)出團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和局部執(zhí)政的最大同心圓

　　“五一施政綱領(lǐng)”的核心內(nèi)容是邊區(qū)實(shí)行新民主主義政權(quán)組織形式，即“三三制”。這種新型的內(nèi)部政治關(guān)系，適應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，最大程度團(tuán)結(jié)了所有社會(huì)階級(jí)和抗日黨派，畫(huà)出了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)和局部執(zhí)政的最大同心圓。“五一施政綱領(lǐng)”不僅規(guī)定各級(jí)政權(quán)和所有民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員、非黨左派分子、中間分子各占三分之一，還強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要注意工作作風(fēng)，“應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。“三三制”也因此不再是簡(jiǎn)單的人員比例構(gòu)成問(wèn)題，關(guān)鍵在于產(chǎn)生的強(qiáng)大政治聚合效應(yīng)，把各方面開(kāi)明人士真正團(tuán)結(jié)到一起。開(kāi)明士紳李鼎銘就是在這一政策感召下積極參政議政的，他提出“精兵簡(jiǎn)政”議案，得到毛澤東的重視，并把它形成政策，向全國(guó)各個(gè)敵后抗日根據(jù)地推廣，為戰(zhàn)勝困難、提高效率、堅(jiān)持抗戰(zhàn)起到了積極作用。

　　“三三制”找到了社會(huì)各階級(jí)、階層團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的最大公約數(shù)，架起了不同階級(jí)和黨派之間溝通的橋梁，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作共事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各方政治力量集合在一起，并拓展為一種新的參政議政機(jī)制，在探索新民主主義政治制度方面具有開(kāi)創(chuàng)性意義，成為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的源頭和雛形。

　　“必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”

　　毛澤東曾深刻提出：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利”。“五一施政綱領(lǐng)”很好地體現(xiàn)了黨的這種為人民謀利益的理念。邊區(qū)在實(shí)行減租減息減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、贏得地主支持的同時(shí)，還明確規(guī)定了公私兼顧、互助合作、自由貿(mào)易、合理稅收等經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減輕負(fù)擔(dān)，造福民眾。

　　特別是具體規(guī)定的社會(huì)方面內(nèi)容，鮮明展現(xiàn)了邊區(qū)的社會(huì)建設(shè)宗旨：普及國(guó)民教育、尊重知識(shí)分子、提倡科學(xué)知識(shí)和文藝運(yùn)動(dòng)；推廣衛(wèi)生醫(yī)務(wù)工作，救濟(jì)外來(lái)災(zāi)民難民；提高婦女地位，保護(hù)女工、產(chǎn)婦、兒童，堅(jiān)持自愿的一夫一妻制度；實(shí)行民族平等，建立蒙、回族自治區(qū)，這成為中共從國(guó)情出發(fā)解決民族問(wèn)題的一個(gè)偉大創(chuàng)造；給社會(huì)游民以工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，糾正對(duì)他們的歧視偏見(jiàn)，團(tuán)結(jié)教育會(huì)門(mén)組織，等等。這些維護(hù)民生的內(nèi)容，成為展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益、堅(jiān)持人民至上執(zhí)政理念的突出表現(xiàn)。

　　邊區(qū)的文化建設(shè)也得到人民擁護(hù)。美國(guó)記者斯諾曾坦言，此前的陜甘寧在文化上是“地球上最黑暗的一個(gè)角落”。然而，邊區(qū)有力推動(dòng)文化教育建設(shè)，倡導(dǎo)文藝為工農(nóng)兵服務(wù)，將延安變成“歌詠城”，大大改變了邊區(qū)的精神風(fēng)貌，使之成為革命者向往的“圣地”。何其芳曾這樣描述他的延安見(jiàn)聞：“延安的城門(mén)成天開(kāi)著，成天有各個(gè)方向走來(lái)的青年，背著行李，燃燒著希望，走進(jìn)這城門(mén)。”

　　“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨一向倡導(dǎo)廉潔自律，建設(shè)廉潔政府是我黨在根據(jù)地開(kāi)展黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。“五一施政綱領(lǐng)”在強(qiáng)調(diào)厲行廉潔政治的同時(shí)，特別提出：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”這有力推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，形成了“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的景象。肖玉璧案件是當(dāng)時(shí)最具典型意義的一起反貪案。邊區(qū)某稅務(wù)分局局長(zhǎng)肖玉璧原是勞苦功高、身上有幾十處槍傷的老紅軍。為給他看病，毛澤東曾對(duì)他特殊照顧。但他出院后，自恃功高，無(wú)視法紀(jì)，貪污三千元。案發(fā)后，他向毛澤東寫(xiě)信求情。毛澤東執(zhí)紀(jì)如山，對(duì)邊區(qū)政府主席林伯渠說(shuō)：“這次和那次一樣（指1937年10月紅軍干部黃克功因殺人被公審判處死刑），我完全擁護(hù)法院判決。”1941年底，肖玉璧被處決，《解放日?qǐng)?bào)》評(píng)論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個(gè)肖玉璧式的莠草生長(zhǎng)！有了，就拔掉它！”

　　邊區(qū)政府的廉潔自律受到國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)，廉潔政府成為邊區(qū)抗日民主政權(quán)區(qū)別于國(guó)民黨政權(quán)的重要標(biāo)志。毛澤東曾說(shuō)，“這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫花子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃摩擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)”。1944年美軍觀察組評(píng)價(jià)：“這里到處都強(qiáng)調(diào)民主和同百姓的魚(yú)水關(guān)系，他們的廉潔奉公是顯而易見(jiàn)的。”

　　1949年6月，邊區(qū)政府由延安遷至西安，1950年1月撤銷。總的來(lái)說(shuō)，“五一施政綱領(lǐng)”將新民主主義理論與陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政實(shí)踐相結(jié)合，聚焦“抗戰(zhàn)”“建國(guó)”兩大目標(biāo)，既是我黨局部執(zhí)政的基本方略，也是陜甘寧邊區(qū)建設(shè)新民主主義共和國(guó)雛形的根本法，在我黨執(zhí)政歷史上具有繼往開(kāi)來(lái)的歷史地位，對(duì)后來(lái)黨的政治實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　（作者單位：北京市委黨史研究室、市地方志辦公室）