再談“區(qū)域副中心”：濰坊新型城鎮(zhèn)化的躍遷邏輯與戰(zhàn)略使命

魯網(wǎng)4月13日訊（記者 王玉龍）今年4月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案（2026—2028年）》，一紙文件將濰坊推向省級(jí)戰(zhàn)略的前臺(tái)——支持濰坊建設(shè)“區(qū)域副中心城市”，與臨沂、濟(jì)寧共同構(gòu)成山東半島城市群的多極支撐骨架 。

這不是一份尋常的城鎮(zhèn)化路線圖。文件將濰坊從“經(jīng)濟(jì)體量第四城”的單一標(biāo)簽中解放出來(lái)，賦予其“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)”的新身份。這意味著，濰坊的城鎮(zhèn)化不再只是“做大自己”，更要“帶動(dòng)周邊”。而濰坊2025年8587.36億元的GDP、5.5%的增速，以及“2028年破萬(wàn)億”的時(shí)間表，恰為這一使命提供了現(xiàn)實(shí)注腳。

從“單兵突進(jìn)”到“區(qū)域共振”，濰坊的城鎮(zhèn)化敘事正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折。

城市能級(jí)之變

理解濰坊此次定位升級(jí)的意義，需要將其置于山東城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的演進(jìn)脈絡(luò)中審視。

山東省的城鎮(zhèn)化格局長(zhǎng)期呈現(xiàn)“雙核獨(dú)大、中部隆起、西部塌陷”的非均衡特征——濟(jì)青雙核吸附效應(yīng)強(qiáng)勁，而魯西、魯南缺乏足夠量級(jí)的中心城市承接輻射、傳導(dǎo)動(dòng)能。此次《行動(dòng)方案》明確提出“支持濰坊、臨沂、濟(jì)寧等市建設(shè)區(qū)域副中心城市”，本質(zhì)上是山東城鎮(zhèn)化從“極化發(fā)展”轉(zhuǎn)向“多極支撐”的制度性確認(rèn)。

濰坊被納入首批“副中心”建設(shè)名單，有其必然性。地理上，濰坊扼守膠東經(jīng)濟(jì)圈與魯中經(jīng)濟(jì)圈的咽喉位置，是濟(jì)青發(fā)展軸上的最大變量；產(chǎn)業(yè)上，濰坊擁有37個(gè)工業(yè)大類，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值與營(yíng)收雙破1.2萬(wàn)億元，制造業(yè)總量約占全省十分之一，具備承接產(chǎn)業(yè)外溢、輻射周邊縣域的厚度。如果說(shuō)濟(jì)青是山東城鎮(zhèn)化的“主動(dòng)脈”，濰坊則正在成為連接動(dòng)脈與毛細(xì)血管的“樞紐閥門”。

但“副中心”的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)總量。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，區(qū)域副中心城市的核心功能在于：在都市圈邊緣地帶形成次級(jí)增長(zhǎng)極，承接核心城市功能疏解，同時(shí)向腹地縣域傳導(dǎo)發(fā)展動(dòng)能。這對(duì)濰坊提出了全新要求——不僅要自己跑得快，還要帶動(dòng)周邊跑得動(dòng)；不僅要產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，還要服務(wù)強(qiáng)、功能強(qiáng)、輻射強(qiáng)。

濰坊顯然已意識(shí)到這一角色的轉(zhuǎn)變。2026年“新春第一會(huì)”上，濰坊將“沖刺萬(wàn)億城”與“打造副中心”并列為主題詞，并罕見(jiàn)地提出六個(gè)“堅(jiān)定不移”——從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到人工智能，從科技創(chuàng)新到內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)成了一套完整的能級(jí)躍遷路線圖。這標(biāo)志著濰坊的發(fā)展邏輯正從“規(guī)模擴(kuò)張型”向“功能輻射型”切換。

產(chǎn)業(yè)基底之實(shí)

任何城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，若沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐終將淪為空談。濰坊建設(shè)“副中心”的最大底氣，來(lái)自其獨(dú)特的“雙強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——制造業(yè)與農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)，這種“工農(nóng)互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)在全國(guó)地級(jí)市中極為罕見(jiàn)。

制造業(yè)是濰坊城鎮(zhèn)化的“骨架”。動(dòng)力裝備、高端化工、新一代信息技術(shù)、食品工業(yè)、汽車制造五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了“9+3+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系的四梁八柱 。更值得關(guān)注的是濰坊的“冠軍生態(tài)”——27家國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、204家省級(jí)單項(xiàng)冠軍，數(shù)量均居山東首位 。從濰柴的全球動(dòng)力版圖到歌爾的元宇宙布局，從豪邁的深海鉆探到大業(yè)股份的胎圈鋼絲，這些“隱形冠軍”不僅貢獻(xiàn)了稅收和就業(yè)，更在縣域?qū)用嫘纬闪恕耙绘?zhèn)一品、一縣一鏈”的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化模式——壽光的蔬菜、諸城的食品機(jī)械、青州的汽車零部件，無(wú)不印證著“產(chǎn)業(yè)聚則城鎮(zhèn)興”的基本規(guī)律。

農(nóng)業(yè)是濰坊城鎮(zhèn)化的“根系”。2025年濰坊農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1409.7億元，總量連續(xù)兩年居全省第一。但更值得深思的是濰坊農(nóng)業(yè)的“去傳統(tǒng)化”轉(zhuǎn)型——蔬菜種子從70%依賴進(jìn)口逆轉(zhuǎn)為70%自主研發(fā)，智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)值占全國(guó)四分之一，物聯(lián)網(wǎng)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中應(yīng)用率超85%。當(dāng)農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，農(nóng)村就不再是城鎮(zhèn)化的“被遺忘角落”，而是城鄉(xiāng)融合的“前沿陣地”。濰坊的實(shí)踐表明：農(nóng)業(yè)強(qiáng)市與工業(yè)強(qiáng)市并不矛盾，關(guān)鍵在于能否打通“從田間到車間”的價(jià)值鏈閉環(huán)。

這種“工農(nóng)雙強(qiáng)”的結(jié)構(gòu)，使濰坊的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出不同于單一工業(yè)城市的韌性——當(dāng)制造業(yè)面臨周期波動(dòng)時(shí)，農(nóng)業(yè)提供就業(yè)蓄水池和消費(fèi)基本盤；當(dāng)農(nóng)業(yè)需要升級(jí)時(shí)，制造業(yè)提供裝備支撐和技術(shù)外溢。在縣域?qū)用妫@種結(jié)構(gòu)更催生了“就地城鎮(zhèn)化”的濰坊模式：農(nóng)民不必背井離鄉(xiāng)涌入中心城區(qū)，在縣城甚至中心鎮(zhèn)就能完成職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變。這正是《行動(dòng)方案》所倡導(dǎo)的“因地制宜推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”的生動(dòng)注腳。

轉(zhuǎn)型路徑之新

如果說(shuō)“雙強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)是濰坊沖刺萬(wàn)億的存量底氣，那么“人工智能+制造”與“內(nèi)涵式發(fā)展”則是其打造副中心的增量引擎。前者解決“動(dòng)力”問(wèn)題，后者解決“品質(zhì)”問(wèn)題。

人工智能布局，是濰坊城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中最具前瞻性的落子。在多數(shù)城市仍將AI視為錦上添花的技術(shù)選項(xiàng)時(shí)，濰坊已將“堅(jiān)定不移抓人工智能”寫入市級(jí)戰(zhàn)略，明確打造“區(qū)域人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”。這不是追逐風(fēng)口的口號(hào)，而是基于產(chǎn)業(yè)稟賦的理性選擇——歌爾在“AI+元宇宙”領(lǐng)域的垂直整合、濰柴和海化研發(fā)迭代的行業(yè)大模型、邁赫與樂(lè)聚攻堅(jiān)的機(jī)器人核心技術(shù)，共同構(gòu)成了“硬件制造+場(chǎng)景應(yīng)用”的AI落地路徑。與一線城市拼算法、拼算力的“高空路線”不同，濰坊走的是“AI下沉到車間、嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈”的務(wù)實(shí)路線——用智能技術(shù)武裝既有產(chǎn)業(yè)，讓“大象學(xué)會(huì)跳舞”。這種“數(shù)轉(zhuǎn)智改”策略一旦跑通，濰坊將從“傳統(tǒng)制造基地”躍升為“智造服務(wù)樞紐”，對(duì)周邊縣域的技術(shù)外溢效應(yīng)將呈指數(shù)級(jí)放大。

內(nèi)涵式發(fā)展，則是濰坊對(duì)“副中心”城市品質(zhì)的系統(tǒng)應(yīng)答。區(qū)域副中心城市不能只有GDP，更要有“讓人想留下”的城市魅力。濰坊的破題思路清晰而立體：以城市更新提品質(zhì)——65個(gè)更新項(xiàng)目、13個(gè)示范片區(qū)，讓“路暢、河清、園綠、景美”成為城市標(biāo)識(shí)；以文脈傳承厚底蘊(yùn)——爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城，升級(jí)十笏園、青州古城等文化地標(biāo)，將“崇文尚德、惟實(shí)勵(lì)新”的城市精神轉(zhuǎn)化為文化IP；以優(yōu)質(zhì)民生增底色——民生支出占比連續(xù)10年保持80%以上，人均預(yù)期壽命81.45歲高于全國(guó)2.45歲。這些看似“軟性”的投入，恰恰是區(qū)域副中心城市最硬核的競(jìng)爭(zhēng)力——當(dāng)城市有了溫度和厚度，人才、資本、信息才會(huì)從“被動(dòng)流入”變?yōu)椤爸鲃?dòng)扎根”。

治理邏輯之變

在政策文件與發(fā)展數(shù)據(jù)之外，濰坊沖刺“副中心”的敘事中，一個(gè)更隱秘卻更關(guān)鍵的變量正在浮現(xiàn)——從“政策紅利”到“人心紅利”的治理邏輯轉(zhuǎn)換。

濰坊發(fā)展大會(huì)已連續(xù)舉辦五屆，主題詞始終是“回家敘鄉(xiāng)情，共謀新發(fā)展”。將“敘鄉(xiāng)情”置于“謀發(fā)展”之前，是溫情牌，也是治理智慧。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)壓縮地方政策空間的背景下，城市間的競(jìng)爭(zhēng)正從“拼地價(jià)、拼補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“拼生態(tài)、拼服務(wù)、拼歸屬感”。濰坊的破局之道在于：以鄉(xiāng)情為紐帶，以營(yíng)商環(huán)境為保障，將“人心”轉(zhuǎn)化為最大的制度優(yōu)勢(shì)。

數(shù)據(jù)正在證明這一切。濰坊營(yíng)商環(huán)境考核連續(xù)5年居全省第一等次，2025年開展“我為企業(yè)找訂單”等活動(dòng)206場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)采購(gòu)金額700多億元，山東民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)入選數(shù)量居全省第一。浙商胡柏藩從“不愿來(lái)”到“離不開”，最終將父母孩子都遷至濰坊。一個(gè)人的遷徙決策，往往比一家企業(yè)的投資決策更能檢驗(yàn)一座城市的真實(shí)溫度。當(dāng)外來(lái)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)：孩子能上省級(jí)示范學(xué)校、父母能享受高于全國(guó)平均的醫(yī)療服務(wù)、生活品質(zhì)不亞于一線城市，“扎根”就成為理性選擇。

這種“人心紅利”對(duì)于建設(shè)“副中心”意義非凡。區(qū)域副中心城市的核心功能之一是“聚人”——不僅要聚產(chǎn)業(yè)工人，更要聚創(chuàng)新人才、聚企業(yè)家、聚專業(yè)服務(wù)群體。而高端要素的流動(dòng)，從來(lái)不只是算經(jīng)濟(jì)賬，更算“生活質(zhì)量賬”和“發(fā)展預(yù)期賬”。濰坊十年如一日將80%以上財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域，看似與GDP沖刺無(wú)關(guān)，實(shí)則是在為“副中心”的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力埋下最深遠(yuǎn)的伏筆。

副中心之路的必答題

在為濰坊的雄心與底氣鼓呼之余，也需正視其前行路上的必答題。

其一，濟(jì)青“虹吸效應(yīng)”與“輻射效應(yīng)”的再平衡。濰坊地處濟(jì)青之間，地理區(qū)位是把雙刃劍——既可以“左右逢源”，也可能“兩頭失血”。《行動(dòng)方案》提出“健全雙圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制”，但如何讓協(xié)同從文件走向現(xiàn)實(shí)，考驗(yàn)著濰坊的博弈智慧。關(guān)鍵變量在于：濰坊能否在細(xì)分領(lǐng)域形成不可替代的功能節(jié)點(diǎn)——比如智慧農(nóng)機(jī)、元宇宙硬件、海洋化工等賽道做到“非濰不可”，從而在濟(jì)青之間建立“功能性互補(bǔ)”而非“層級(jí)性從屬”的關(guān)系。

其二，縣域協(xié)同與中心城區(qū)首位度的動(dòng)態(tài)平衡。濰坊下轄壽光、諸城、青州等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，縣域GDP占比超過(guò)六成，形成了獨(dú)特的“群狼模式”。這種結(jié)構(gòu)在工業(yè)化階段優(yōu)勢(shì)明顯，但在城鎮(zhèn)化向都市化躍遷階段可能面臨“中心不強(qiáng)、輻射無(wú)力”的困境。建設(shè)“副中心”要求濰坊在繼續(xù)做強(qiáng)縣域的同時(shí)，加速提升中心城區(qū)的服務(wù)能級(jí)和要素配置能力——讓中心城區(qū)從“行政中心”進(jìn)化為“服務(wù)中心”“創(chuàng)新中心”“消費(fèi)中心”，否則“副中心”將有名無(wú)實(shí)。

其三，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接效率。濰坊將人工智能作為戰(zhàn)略引擎，方向正確，但需警惕“技術(shù)懸浮”——AI賦能不能停留在示范項(xiàng)目和政策文本，必須穿透到中小企業(yè)、下沉到生產(chǎn)一線。濰坊擁有近4000家科技型中小企業(yè)，如何讓它們“用得起、用得上、用得好”AI技術(shù)，決定了“智造濰坊”是盆景還是森林。

從“單項(xiàng)冠軍”云集的制造重鎮(zhèn)，到肩負(fù)區(qū)域協(xié)調(diào)使命的“副中心”，濰坊的城鎮(zhèn)化敘事正在翻開新的一章。這不僅是經(jīng)濟(jì)體量的線性增長(zhǎng)，更是一場(chǎng)城市功能、治理邏輯與發(fā)展哲學(xué)的范式轉(zhuǎn)換。

山東省將濰坊推上“副中心”的戰(zhàn)略前臺(tái)，看中的是其工農(nóng)雙強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)厚度、濟(jì)青之間的樞紐區(qū)位，以及多年涵養(yǎng)的“人心紅利”。而濰坊的回應(yīng)同樣擲地有聲——以“六個(gè)堅(jiān)定不移”勾勒進(jìn)階路徑，以2028年破萬(wàn)億錨定時(shí)間表，以“龍象之城”等32字定義城市氣質(zhì)。

萬(wàn)億是門檻，副中心是使命。當(dāng)一座城市既有了產(chǎn)業(yè)的硬度、創(chuàng)新的銳度，又有了民生的溫度、治理的厚度，它便不再是區(qū)域版圖上的一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”，而將成為定義區(qū)域格局的“支點(diǎn)”。這，才是濰坊新型城鎮(zhèn)化最值得期待的躍遷。