導(dǎo) 語

在我國縣域社會的生態(tài)圖景中，“縣城婆羅門”是一個極具時代印記的群體——他們扎根縣城三代以上，依托體制內(nèi)身份、熟人社會網(wǎng)絡(luò)和資源壟斷優(yōu)勢，長期占據(jù)縣域生活的“金字塔尖”，享受著安穩(wěn)體面的“好日子”。

然而近年來，隨著縣城財政承壓、人才內(nèi)卷加劇、產(chǎn)業(yè)空心化凸顯，支撐這一群體優(yōu)越感的根基正逐步崩塌。從歷史深處的權(quán)力雛形到當下的現(xiàn)實困境，縣城“婆羅門”的興衰，不僅折射出縣域治理的變遷，更映照出時代發(fā)展對階層固化的沖擊。

本文將從歷史背景、演變過程、現(xiàn)狀困境出發(fā)，剖析其“好日子”終結(jié)的深層原因，并探討這一群體未來的瓦解路徑，解讀縣域社會的重構(gòu)趨勢。

01、溯源：縣城“婆羅門”的歷史底色與形成根基

縣城“婆羅門”的形成，并非偶然，而是我國縣域治理歷史與社會結(jié)構(gòu)長期演化的產(chǎn)物，其根源可追溯至傳統(tǒng)縣制的權(quán)力邏輯與熟人社會的生存法則。

自秦始皇推行郡縣制以來，縣作為中央集權(quán)觸及的最末端，始終承擔著“承上啟下、通官理民”的核心職能，是帝國征收賦稅、維護秩序的關(guān)鍵載體，這種“皇權(quán)不下縣”的治理模式，為地方權(quán)力群體的形成埋下了伏筆。

傳統(tǒng)社會中，縣域的權(quán)力核心集中在官吏與地方鄉(xiāng)紳手中，鄉(xiāng)紳憑借宗族勢力、土地資源和文化優(yōu)勢，與地方官吏相互依托，形成了壟斷地方資源的利益群體，這正是縣城“婆羅門”的歷史雛形。

民國至新中國成立初期，隨著政權(quán)更迭與社會改造，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳群體逐漸瓦解，但權(quán)力壟斷的邏輯并未消失，而是逐步轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)身份的優(yōu)勢。

改革開放后，我國縣域經(jīng)濟逐步發(fā)展，尤其是分稅制實施初期，縣級政府擁有一定的財政自主權(quán)，體制內(nèi)崗位的穩(wěn)定性優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。

此時，“扎根縣城三代以上”成為關(guān)鍵標簽——第一代人通過參軍、招工、考公進入體制，第二代人依托父輩資源繼承崗位或獲得便利，第三代人則在熟人社會的庇護下，享受著教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的優(yōu)先待遇。

這些群體大多集中在縣城的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國企等系統(tǒng)，手握行政審批、資源分配等權(quán)力，逐步形成了資源壟斷的“圈子”，“縣城婆羅門”的稱謂也由此應(yīng)運而生。

從本質(zhì)上看，縣城“婆羅門”的形成，是縣域資源有限性與權(quán)力集中性共同作用的結(jié)果。

在熟人社會主導(dǎo)的縣域環(huán)境中，“關(guān)系”成為核心資本，體制內(nèi)身份則是“關(guān)系”的重要載體，二者結(jié)合，讓這一群體得以長期占據(jù)縣域發(fā)展的優(yōu)勢地位，形成了“外人難融入、內(nèi)部閉環(huán)”的階層壁壘。

02、演變：從“特權(quán)階層”到“危機邊緣”的四階段歷程

縣城“婆羅門”的發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個階段，從最初的權(quán)力萌芽到巔峰時期的特權(quán)彰顯，再到如今的危機四伏，其演變軌跡與我國縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展進程高度契合。

第一階段是萌芽期（上世紀80年代-90年代）：

隨著改革開放的推進，縣域經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，縣級政府的職能不斷強化，體制內(nèi)崗位的穩(wěn)定性優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。

此時，第一批進入體制的人，憑借“鐵飯碗”擺脫了溫飽困境，成為縣城的“體面人”，但此時的資源壟斷尚未形成，“婆羅門”的群體特征尚不明顯，更多是體制內(nèi)身份帶來的基本優(yōu)越感。

第二階段是發(fā)展期（上世紀90年代-2010年）：

分稅制改革后，縣級政府雖面臨財政壓力，但通過土地出讓、招商引資等方式，逐步積累了一定的財政收入，體制內(nèi)人員的工資、福利不斷提升。

同時，縣域的熟人社會結(jié)構(gòu)進一步強化，“關(guān)系網(wǎng)”成為資源分配的重要依據(jù)，體制內(nèi)中層干部、事業(yè)單位負責人等群體，開始憑借權(quán)力優(yōu)勢，為子女、親屬謀取教育、就業(yè)等便利，資源壟斷逐步形成，“縣城婆羅門”的群體輪廓日益清晰。

這一時期，擁有體制內(nèi)身份，尤其是“股級中層”“副科領(lǐng)導(dǎo)”頭銜，成為縣城“人上人”的標志。

第三階段是巔峰期（2010年-2020年）：

這一時期，縣域房地產(chǎn)市場興起，很多縣城通過大規(guī)模建設(shè)新區(qū)、工業(yè)園拉動GDP，財政收入看似繁榮，體制內(nèi)人員的待遇也達到頂峰——

住著單位分房或低價購買的房產(chǎn)，拿著穩(wěn)定的工資，享受著醫(yī)療、教育等專屬福利，甚至可以通過熟人關(guān)系規(guī)避各類規(guī)則，日子安穩(wěn)且壓力極小。

吉林省東豐縣在這一時期，盲目舉債興建國際梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園，試圖通過“政績工程”拉動發(fā)展，也間接為當?shù)伢w制內(nèi)群體帶來了短期的福利紅利，成為當時縣域發(fā)展的一個縮影。

此時，“縣城婆羅門”的優(yōu)越感達到頂峰，其生活模式成為縣城普通人羨慕的對象。

第四階段是衰退期（2020年至今）：

隨著縣域經(jīng)濟下行、財政債務(wù)凸顯、人才流動加劇，支撐“縣城婆羅門”的三大前提——財政有錢、體制優(yōu)越、成本低廉，開始同時崩塌。

從蘇北貧困縣濱海縣、麗水遂昌縣的名校生扎堆報考，到東豐縣因盲目舉債導(dǎo)致財政承壓、福利削減，縣城“婆羅門”的特權(quán)逐步消退，危機開始顯現(xiàn)，曾經(jīng)的“好日子”逐漸走到盡頭。

03、現(xiàn)狀：光環(huán)褪色，“好日子”難以為繼的現(xiàn)實困境

如今，縣城“婆羅門”的生存現(xiàn)狀已大不如前，曾經(jīng)的安穩(wěn)體面正在被現(xiàn)實擊碎，其困境主要體現(xiàn)在三個方面，呈現(xiàn)出“全方位衰退”的態(tài)勢。

其一，財政承壓，體制內(nèi)“鐵飯碗”不再穩(wěn)固。

近年來，很多縣城陷入財政困境，尤其是一些農(nóng)業(yè)縣、貧困縣，財政收入微薄，但剛性支出（工資、社保、養(yǎng)老醫(yī)療）居高不下，早已入不敷出。

前些年，不少縣城為了追求GDP增長，無節(jié)制貸款興建新區(qū)、工業(yè)園，最終導(dǎo)致大量債務(wù)積壓，新區(qū)高樓空置、工業(yè)園廠房閑置，形成“半拉子工程”，進一步加劇了財政負擔。

吉林省東豐縣就是典型案例，該縣年財政收入僅三四億元，卻為建設(shè)創(chuàng)投園舉債超7億元，每年需支付的債務(wù)利息就超過2000萬元，財政壓力巨大，甚至影響到體制內(nèi)人員的工資發(fā)放與福利保障。

當縣城連公務(wù)員、事業(yè)編的工資都難以按時發(fā)放，“婆羅門”的體面和穩(wěn)定便成了空中樓閣，曾經(jīng)的“鐵飯碗”變得搖搖欲墜。

其二，人才內(nèi)卷，體制內(nèi)優(yōu)越感徹底瓦解。

過去，縣城體制內(nèi)人員憑借身份優(yōu)勢，在就業(yè)、社交等方面擁有強烈的優(yōu)越感，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員看不起事業(yè)編同學(xué)的現(xiàn)象。

但如今，這種優(yōu)越感正在被現(xiàn)實碾碎：一方面，縣城的人事局、住建局、交通局等多為事業(yè)單位，一個單位幾十個正式編制中，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)是行政編，多數(shù)工作人員為事業(yè)編，二者差距不斷縮小，曾經(jīng)的身份尊卑已不復(fù)存在；

另一方面，隨著民營企業(yè)困境加劇、大廠吸引力下降，名校生開始扎堆涌入貧困縣“避險”，蘇北濱海縣、麗水遂昌縣等貧困縣的招聘名單上，一水兒的985、211碩士博士，他們帶著更高的學(xué)歷、更強的能力參與競爭，讓那些靠資歷、關(guān)系、“穩(wěn)定”吃飯的縣城“婆羅門”，徹底失去了競爭優(yōu)勢。

更值得關(guān)注的是，體制內(nèi)福利的削減，進一步弱化了其吸引力，曾經(jīng)的“優(yōu)越感”逐步被“內(nèi)卷焦慮”取代。

其三，成本上升，低成本生活模式徹底崩塌。

低成本、高安穩(wěn)，是縣城“婆羅門”生活的核心優(yōu)勢之一，也是他們維持體面的重要支撐。

此前，很多縣城新房房價僅4000元/平方米左右，二手房1000-3000元/平方米，一碗素面6元，養(yǎng)孩子、生活的成本極低，再加上工作清閑，成為很多人羨慕的生活狀態(tài)。

但這種低成本模式，正在隨著產(chǎn)業(yè)空心化、人口流失而瓦解：一方面，縣城產(chǎn)業(yè)空心化嚴重，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機會有限，年輕人大量外出務(wù)工，人口持續(xù)流失，消費市場萎縮，物價逐步上漲；

另一方面，部分縣城盲目炒作房地產(chǎn)，導(dǎo)致房價虛高，進一步增加了生活成本。更關(guān)鍵的是，縣城的教育、醫(yī)療資源與大城市差距懸殊，“婆羅門”的子女若想獲得更好的發(fā)展，必須前往大城市，而家族在縣城的積累，在大城市的高房價、高競爭面前，幾乎一文不值。

筆者認識的一位93年妹子，出身縣城“婆羅門”家庭，父母為事業(yè)編中層，家里有三套房，但老家所有房子賣掉不到80萬，全家積蓄不足40萬，父母月收入不到9000元，她在上海工作月光，留不下來，回老家又面臨年齡尷尬，正是無數(shù)“婆羅門”子女的真實寫照。

04、剖析：“好日子”終結(jié)的三重深層原因

縣城“婆羅門”的“好日子”到頭，并非偶然，而是縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡、治理模式滯后、時代趨勢變化三重因素共同作用的結(jié)果，是長期積累的矛盾集中爆發(fā)的體現(xiàn)。

首先，縣域財政失衡，債務(wù)危機擊碎“穩(wěn)定根基”。

縣域財政的困境，根源在于發(fā)展模式的畸形——很多縣城脫離自身實際，盲目追求GDP增長，大規(guī)模舉債建設(shè)新區(qū)、工業(yè)園，卻缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致債務(wù)積壓、資源浪費。

東豐縣盲目上馬梅花鹿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投園，未充分評估自身財政能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致項目停工、債務(wù)高企，就是縣域發(fā)展模式畸形的典型案例。

同時，分稅制改革后，縣級政府財政自主權(quán)有限，財政收入主要依賴土地出讓和上級轉(zhuǎn)移支付，抗風險能力薄弱，一旦房地產(chǎn)市場降溫、上級轉(zhuǎn)移支付減少，財政就會陷入困境，而體制內(nèi)人員的工資、福利作為剛性支出，首當其沖受到影響，“婆羅門”的穩(wěn)定根基被徹底擊碎。

其次，人才流動加劇，階層壁壘被逐步打破。

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播更加便捷，縣城年輕人與一線城市年輕人獲取信息的渠道趨于一致，他們的視野更加開闊，不再滿足于縣城的安穩(wěn)生活，渴望前往大城市追求更好的發(fā)展，導(dǎo)致縣城人才持續(xù)流失，熟人社會結(jié)構(gòu)逐步瓦解，“關(guān)系網(wǎng)”的作用不斷弱化，“婆羅門”依托熟人社會形成的資源壟斷優(yōu)勢，也隨之消失。

與此同時，名校生涌入縣城體制內(nèi)，帶來了更激烈的競爭，打破了“婆羅門”靠資歷、關(guān)系立足的格局，體制內(nèi)的“鐵飯碗”不再是“婆羅門”的專屬，階層壁壘被逐步打破。

最后，時代趨勢變遷，“特權(quán)思維”難以適應(yīng)發(fā)展。

隨著我國市場化改革的不斷深入，“靠關(guān)系、靠身份”的生存模式，正在被“靠能力、靠實力”的模式取代，縣域社會也逐步從“熟人社會”向“法治社會”轉(zhuǎn)型，“婆羅門”曾經(jīng)憑借權(quán)力、關(guān)系獲得的特權(quán)，正在被逐步規(guī)范和遏制。

同時，我國人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)升級加速，縣城產(chǎn)業(yè)空心化問題日益突出，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會有限，無法為“婆羅門”的下一代提供穩(wěn)定的發(fā)展空間，家族積累難以傳承，“好日子”自然難以持續(xù)。

此外，縣級政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、權(quán)力上收等，也進一步弱化了縣域體制內(nèi)群體的權(quán)力，讓“婆羅門”的特權(quán)難以維系。

05、展望：縣城“婆羅門”的瓦解路徑與縣域社會重構(gòu)

縣城“婆羅門”的瓦解，不是一蹴而就的過程，而是一個逐步推進、逐步重構(gòu)的過程，其瓦解路徑主要體現(xiàn)在三個方面，同時也將推動縣域社會向更公平、更高效的方向發(fā)展。

第一，財政改革與債務(wù)化解，斬斷“特權(quán)依附”的根基。

破解縣城財政困境，是瓦解“婆羅門”群體的關(guān)鍵。一方面，縣級政府需摒棄“政績工程”思維，立足自身實際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如東豐縣在創(chuàng)投園項目整改后，逐步聚焦梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展模式，減少盲目舉債，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動財政增收，從根本上緩解財政壓力；

另一方面，國家需加大對縣域財政的扶持力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，遏制盲目舉債行為。同時推進縣域財政改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障基本民生支出，逐步削減體制內(nèi)不合理福利，讓體制內(nèi)崗位回歸“公共服務(wù)”本質(zhì)，斬斷“婆羅門”依附的特權(quán)根基。

第二，人才市場化與治理規(guī)范化，打破階層壁壘。

人才流動的市場化，將進一步打破“婆羅門”的階層壟斷。隨著縣域人才政策的完善，更多優(yōu)秀人才將憑借能力進入體制內(nèi)，取代靠關(guān)系、資歷立足的“婆羅門”，推動體制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化；

同時，縣域治理的規(guī)范化，將進一步規(guī)范權(quán)力運行，遏制權(quán)力濫用，打破“熟人社會”的潛規(guī)則，讓資源分配更加公平公正，讓“關(guān)系”不再成為生存的核心資本。

例如，蘇北濱海縣、麗水遂昌縣通過招聘名校生，不僅優(yōu)化了體制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)，也推動了治理效率的提升，逐步打破了當?shù)氐碾A層壁壘。

第三，產(chǎn)業(yè)升級與縣域轉(zhuǎn)型，重構(gòu)生存邏輯。

縣域產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，將徹底改變“婆羅門”的生存邏輯。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，縣域?qū)⒅鸩脚嘤厣еa(chǎn)業(yè)，打破產(chǎn)業(yè)空心化困境，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，讓人們不再單純依賴體制內(nèi)崗位，而是可以通過自身能力在市場中獲得發(fā)展，“體制內(nèi)身份”的優(yōu)勢將進一步弱化。

同時，縣域?qū)⒅鸩酵晟平逃⑨t(yī)療等公共服務(wù)，縮小與大城市的差距，讓“婆羅門”的子女無需再依賴家族資源，也能獲得平等的發(fā)展機會，家族積累的“特權(quán)優(yōu)勢”將逐步消失。

此外，縣級政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，如權(quán)力上收、機構(gòu)精簡等，也將進一步弱化縣域體制內(nèi)群體的權(quán)力，推動“婆羅門”群體的逐步瓦解。

06、妙手物語

縣城“婆羅門”的興衰，是我國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影，其從巔峰走向衰退，本質(zhì)上是時代發(fā)展對階層固化、權(quán)力壟斷的必然沖擊，也是縣域治理模式轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

曾經(jīng)，他們依托體制內(nèi)身份、熟人社會關(guān)系和資源壟斷，享受著安穩(wěn)體面的“好日子”，但這種“好日子”建立在脆弱的財政基礎(chǔ)、畸形的發(fā)展模式和封閉的階層壁壘之上，終究難以持續(xù)。

隨著縣城財政改革的推進、人才市場化的加劇和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，縣城“婆羅門”的特權(quán)將逐步消失，其群體也將逐步瓦解，這并非是對這一群體的否定，而是縣域社會向更公平、更高效、更具活力方向發(fā)展的體現(xiàn)。

對于“婆羅門”群體而言，與其沉浸在過往的“舊夢”中，不如清醒認識時代趨勢，主動摒棄“特權(quán)思維”，積累可轉(zhuǎn)移的技能、健康的現(xiàn)金流和開放的眼界，適應(yīng)市場化競爭；

對于縣域而言，唯有摒棄“政績工程”，立足自身實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)，規(guī)范權(quán)力運行，才能打破階層壁壘，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

潮水退去，方知誰在裸泳。縣城“婆羅門”的“好日子”到頭，不是結(jié)束，而是縣域社會重構(gòu)的開始，未來，隨著縣域治理的不斷完善和時代的持續(xù)發(fā)展，一個更加公平、更具活力的縣域社會，終將到來。