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作者 |理查德·羅索（Richard Rossow）

編譯 | 許丙南

編譯審核|劉星君

本期編輯|趙瀾清

本期審核|江怡 陳玨可

編者按

本文刊于美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）《美印洞察》2026年3月號。作者回顧了2025年印度各邦推出的114項(xiàng)重大商業(yè)改革，發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的結(jié)構(gòu)性失衡：50項(xiàng)改革涌向新興技術(shù)，而紡織、制鞋等最能創(chuàng)造就業(yè)和出口的基礎(chǔ)行業(yè)僅獲得17項(xiàng)政策關(guān)注。文章提出，“中國+1”機(jī)遇之下，印度不必一窩蜂追逐朝陽產(chǎn)業(yè)，條件成熟的邦盡可爭取高科技投資，但更多發(fā)展滯后的邦應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)地從基礎(chǔ)工業(yè)做起。作者寄望2026年成為印度改革的破局之年，認(rèn)為其關(guān)鍵在于是否敢對創(chuàng)造就業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)下真功夫。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：觀察家基金會

印度各邦政府在助力本國打造更優(yōu)營商環(huán)境方面肩負(fù)著關(guān)鍵使命。2025年，多數(shù)邦的政策瞄準(zhǔn)了電子制造或數(shù)據(jù)中心等特定行業(yè)；少數(shù)邦的改革覆蓋面更廣，從土地資源、勞動(dòng)力等根本性議題入手，系統(tǒng)性地優(yōu)化整體營商環(huán)境。如今，越來越多的邦正“搶占先機(jī)”，試圖在新興技術(shù)領(lǐng)域分得全球投資紅利。然而，“中國+1”戰(zhàn)略不應(yīng)只盯著新興技術(shù)。要真正拉動(dòng)就業(yè)和出口，印度各邦在2026年更應(yīng)把精力放在紡織、造紙、食品加工、化工這些基礎(chǔ)工業(yè)上。

十多年前，我們團(tuán)隊(duì)開始每周編發(fā)一份各邦重要商業(yè)改革簡報(bào)。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，2025年印度各邦政府共推出了114項(xiàng)重大改革舉措。其中拉賈斯坦邦以12項(xiàng)居首，中央邦緊隨其后（10項(xiàng)），阿薩姆邦和奧里薩邦各有9項(xiàng)，安得拉邦、古吉拉特邦、卡納塔克邦和北方邦則各貢獻(xiàn)了8項(xiàng)。

從改革方向來看，有些措施覆蓋面很廣，并不限于某一行業(yè)——比如放寬《商店和商業(yè)機(jī)構(gòu)法》規(guī)定的有11個(gè)邦，出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的有7個(gè)邦，加強(qiáng)邦級整體工業(yè)政策和工廠管理政策的分別有6個(gè)和5個(gè)邦。

再看行業(yè)分布，50項(xiàng)邦級改革瞄準(zhǔn)了可再生能源、電子元器件、人工智能、全球能力中心等新興技術(shù)領(lǐng)域。與之形成鮮明反差的是，僅有17項(xiàng)改革指向紡織、制鞋、旅游、礦產(chǎn)開發(fā)等公認(rèn)最能帶動(dòng)就業(yè)（往往也能拉動(dòng)出口）的傳統(tǒng)行業(yè)。

各邦熱衷于新興技術(shù)投資，邏輯上說得通。一來，這些都是“朝陽”行業(yè)，全球都在起步階段，印度在專業(yè)人才和供應(yīng)鏈方面的短板不那么致命。二來，這些恰恰是印度進(jìn)口賬單上的大頭——如果能在國內(nèi)建起產(chǎn)能，既可替代進(jìn)口，還有望反過來出口。當(dāng)然，前提是得做成。

但換個(gè)角度看，印度的鄰居斯里蘭卡和孟加拉國恰恰證明了另一條路徑：優(yōu)先發(fā)展紡織等基礎(chǔ)工業(yè)，對出口和就業(yè)的拉動(dòng)立竿見影。印度制造業(yè)占GDP的比重長期徘徊在13%到15%之間，而斯里蘭卡已達(dá)18%，孟加拉國更是高達(dá)22%。

印度在貿(mào)易談判中幾乎只跟發(fā)達(dá)國家簽約，這本身就說明決策層心里清楚：印度的競爭力根基在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。近期印度聯(lián)邦政府層面也在配合發(fā)力——敲定《勞動(dòng)關(guān)系法》、優(yōu)化商品和服務(wù)稅（GST）制度、推出生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)（PLI）計(jì)劃，都是在為基礎(chǔ)工業(yè)鋪路。

當(dāng)然，印度并不需要在新興技術(shù)和基礎(chǔ)工業(yè)之間“二選一”——這個(gè)國家本身就是一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)體。條件好的邦——?jiǎng)趧?dòng)力充足、港口便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善——已經(jīng)在手機(jī)組裝、半導(dǎo)體制造、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域拿下了不少大單。但對那些發(fā)展指標(biāo)和制造業(yè)基礎(chǔ)仍然落后的邦而言，踏踏實(shí)實(shí)地從基礎(chǔ)工業(yè)做起，或許才是更務(wù)實(shí)的出路。

我們寄望2026年能成為印度改革真正發(fā)力的一年。全球動(dòng)蕩催生機(jī)遇，重大貿(mào)易協(xié)定帶來利好，春季五邦選舉一過，選舉政治的干擾也將暫時(shí)退場——天時(shí)地利正在向印度聚攏。但能否把握住，關(guān)鍵在于是否敢對創(chuàng)造就業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)下真功夫。這就需要更多的邦行動(dòng)起來：放開束縛，支持更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來助力改革進(jìn)程。

作者簡介：理查德·羅索（Richard Rossow），美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級顧問、美印政策研究講席主任。羅索于2014年加入CSIS，此前16年間，他曾以多種職務(wù)身份致力于強(qiáng)化美印伙伴關(guān)系。

本文編譯自美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）《美印洞察》（U.S.-India Insight）2026年3月刊（第16卷第2期）文章，原標(biāo)題為Indian States China + 1 Strategy: Aim Lower to go Bigger，原文鏈接：https://www.csis.org/analysis/us-india-insight-indian-states-china-1-strategy-aim-lower-go-bigger

編輯：趙瀾清

審核：江怡 陳玨可

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