高市宣布修憲進入倒計時，要動三大內容

一年一度的日本自民黨黨大會，是日本政界最重要的儀式之一，因為自民黨是長期執政黨。今年的黨大會是在4月12日于東京的一家五星級酒店舉行，西裝筆挺的議員們整齊就座。作為自民黨總裁的高市早苗首相走上講臺，做例行致辭。但是，她在致辭中說的一句話，讓全場為之一振：

“由日本人自己進行自主的憲法修改，是我們黨的宗旨。我希望在明年的黨大會上，能夠說出一句話：‘憲法修正的啟動，已經有了眉目。’”

高市的這一句話，把懸在日本列島上空數十年的修憲議題，第一次清晰地寫在了日歷上。

日本現行憲法是在1946年，由駐日盟軍總司令部（GHQ）的幾位美國軍官負責起草的，麥克阿瑟將軍發揮了關鍵作用。該憲法體現了對戰前軍國主義和侵略戰爭的深刻反省，旨在防止日本再次發動或參與戰爭。

這部日本國憲法的核心有三大原則（也稱“麥克阿瑟三原則”）：

1，國民主權（主權在民）：主權屬于全體國民，天皇僅為“日本國的象征，是日本國民統一的象征”（第1條），無實際政治權力。

2，尊重基本人權：強調個人尊嚴，保障言論、思想、信仰自由等廣泛權利（第三章）。

3，和平主義（放棄戰爭）：最著名的條款是第9條（第二章“放棄戰爭”）：

“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發動的戰爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權。”

憲法第九條使日本成為“不戰國家”，也被視為這部“和平憲法”的象征。

自民黨自1955年建黨以來，修憲就是寫入黨章的歷史使命。七十年過去了，這個使命始終像一幅從未展開的卷軸，每屆領導人都鄭重地捧在手里，卻幾乎沒有人真正鋪開來讀。

高市這次不同。她是在黨大會這一最正式的黨內場合，代表黨的最高權力機構，公開提出了修憲時間表。這是異例中的異例。

黨大會上通過的新版黨綱愿景文件，更是直接寫入了一個罕見的措辭：修憲“死活的に求められている”——修憲被認為是生死攸關的急迫需求。

七十年的等待，在這一天，有了一個具體的倒計時。

高市的黨總裁的任期到2027年9月屆滿。她為自己設定的目標，是在任期內啟動修憲。圍繞這個目標，自民黨內部浮現出三個時間節點，三條可能的路徑。

第一條路：2027年春，通常國會。這是最理想的情形。若能在春季國會完成修憲啟動，國民投票可以安排在同年秋天的總裁選舉前后舉行。修憲一旦成功，總裁選舉就在事實上變成了對高市路線的信任投票——這對她鞏固黨內權威意義非凡。

第二條路：2027年秋，臨時國會。比第一條路延后半年。參議院議席格局不變，難度相近，但政治騰挪的空間更為局促。

第三條路：2028年參議院選舉前的常規國會。這是最保守的選項。參議院2028年改選的議席，恰好是自民黨在2022年大勝時贏得的那批席位，黨內估計“選舉之后席位反而可能減少”。換言之，與其等選舉之后再議，不如趁現有議席尚未流失之前，搶先完成發議。

三條路，各有算計，各有風險。但無論走哪一條，目的地是同一個：在2028年參議院選舉之前，把修憲這張牌打出去。

憲法是一個國家最高的規則文本。高市早苗要改的，不是枝節，而是日本戰后秩序的三處根基。

第一，在憲法中明文寫入自衛隊的存在。

這是高市本人最想動的一條。現行憲法第九條規定日本放棄戰爭權利，不保持戰力。自衛隊成立于1954年，也就是憲法頒布在前，自衛隊成立在后。因此，在憲法中找不到自衛隊的影子，于是出現了自衛隊“合法不合憲”的問題。擁有24萬人的世界第五大軍事力量，始終游走在這條憲法條文的灰色地帶，合憲性爭議延續了七十年，從未真正平息。

高市政權的主張是：在保留憲法第九條現有框架的前提下，增設條文，明文確認自衛隊的合憲合法地位。

這是安倍晉三首相在2017年提出過的方案，但當年未能走到終點。高市要把這個未竟的棒接過來，跑過終點。

值得注意的是，聯合執政的日本維新會的立場，比自民黨更為激進——他們主張直接刪除第九條二項內容，全面解禁集體自衛權，將自衛隊改稱“國防軍”并正式入憲。兩黨之間的分歧，將是修憲談判中最微妙的環節之一。

第二，增設緊急事態條款。

這一個“緊急事態條款”的背景，在近年來越來越清晰：新冠疫情、東亞局勢、國際緊張態勢，一次次逼問同一個問題——當重大危機來臨，日本的國家機器，能否在憲法框架內有效運轉？現行憲法沒有專設緊急事態條款。

第三，消除參議院選舉的“合區”問題。

這一條相對低調，卻在參議院內部有著極為深厚的情感根基。為應對“一票格差”違憲判決，日本于2015年將相鄰兩個縣合并為一個選區——德島縣與高知縣、鳥取縣與島根縣。兩縣共選一名參議院議員，意味著其中一縣的聲音必然被稀釋。對于地方而言，這是切膚之痛。

參院一方長期主張通過修憲徹底解決合區問題，但這一訴求在眾議院的憲法審查會上幾乎沒有引起回響。這種衆參兩院之間的議題錯位，是高市修憲路上必須填平的裂縫之一。

執政的自民黨之所以在過去70年間未能實現修改憲法的目標，是因為修憲的門檻很高。首先是眾議院和參議院各需議員總數的三分之二以上贊成，方可啟動修憲。隨后還需實施18歲以上國民的集體投票，必須獲得超過半數以上的贊成票。

在眾議院方面，自民黨在今年初的大選中獨自拿下了超過三分之二的議席，憲法審查會主席一職也隨之易主。這一關，眾議院已經打通。

參議院方面則困難較多，由于自民黨不僅未能獲得給三分之二以上的議席，而且自民黨加上維新會的聯合執政體，目前的議席合計距三分之二的165席仍有差距。若加上國民民主黨、參政黨、日本保守黨等改憲立場積極的在野黨（約為162席），仍需爭取無黨派議員的支持方能過線。

高市的修憲計劃，本質上就是一場精密的政治算術，她心里很清楚：容不得任何疏漏。

最近，日本各地爆發了多起大規模的民眾反戰游行集會。

七十年，憲法從未被動過，因此確保了日本戰后漫長的和平環境與社會、經濟的高速發展。但進入二十一世紀，日本相當一部分人開始認為，時代在變，地緣政治在變，必須對安全保障的認知也要改變，修憲是繞不過去的課題。更有人認為，日本完成修憲，是象征日本擺脫“戰敗國”枷鎖，擺脫美國控制，成為“正常國家”的最關鍵的一步。

高市早苗打開了一扇門，門后的路走向何方，還沒有答案，還看不到結局，這也是習慣了和平生活環境的日本人開始憂心的地方。

日本共同通訊社在4月初實施的最新民意調查結果顯示，“支持修改憲法，允許自衛隊出兵海外”的選項中，有57.6%的日本男性表示反對，而女性的反對率更是高達70.6%。其中30歲以下的年輕人群體中，反對比例也達到了59.7%。

很顯然，隨著戰爭腳步聲的臨近，越來越多的日本人開始覺得“和平才是珍貴”！民意，或許是高市修憲的最大障礙。