江蘇可能是轄區(qū)內地級市財政收入下限最高的省份，2025年，13個地級市的一般公共預算收入都在300億元以上，雖然第一名蘇州的近2500億元，也是第十三連云港305億元的8倍，但與其他經濟大省還有城市的財政收入在百億左右相比，江蘇已經足夠優(yōu)秀和均衡。

總的來看，蘇州一騎絕塵，南京、無錫穩(wěn)居三甲，揚州的GDP與財政有些錯位，常州的稅比最高，江蘇經濟已經加快了從“總量”到“質量”的深度探索。

全域300億+，江蘇獨有的財政底盤

看經濟大省的財政格局，廣東是“強市極強、弱市偏弱”，山東和浙江也存在明顯的斷層，只有江蘇實現(xiàn)了全域無短板。2025年，江蘇全省一般公共預算收入達10245.7億元，同比增長2.1%，稅收收入7929億元，稅比為77.4%。這里面的含金量，不是總量的領先，而在于“保底能力”。

江蘇各個城市的財政收入增速出現(xiàn)了很清晰的分化。領先的蘇州、南京、無錫，增速僅1.3%、1.56%、1.26%，基數(shù)龐大下穩(wěn)字當頭。多數(shù)城市的增速維持在3%左右，連云港6.5%、揚州4.2%、泰州4.9%的增速，成為財政擴容的重要動力。在國內經濟承壓的大環(huán)境下，江蘇沒有城市掉隊，這種均衡的韌性，正是長期領跑人均GDP、全域百強GDP的重要基礎。

蘇寧錫“鐵三角”，頭部定盤，梯隊差距依然很大

江蘇各個城市財政的頭部，是難以撼動的“鐵三角”。蘇州以2490.23億的收入一騎絕塵，接近第二名南京1620.91億的1.5倍，無錫以1225.39億穩(wěn)居第三，三市合計占全省財政近半份額。

緊隨其后的南通、常州雙雙邁入了700億梯隊，常州715.47億略低于南通730.04億，但二者與頭部城市的差距，短時間內難以縮小。這種斷層式梯隊，倒不是發(fā)展的失衡，而是產業(yè)能級的自然映射。

蘇州是外向型經濟，南京有省會資源，無錫制造業(yè)根基扎實，如此就構筑了江蘇財政的壓艙石。頭部的低增速不是乏力了，而是從高速增長向高質量增長的必然，很好地穩(wěn)住了全省財政的基本盤。

揚州有些反差，是稅源結構的真實寫照

2025年，揚州GDP達8056.75億元，位居全省第7，財政收入僅376.3億元，位列全省第9，低于鹽城515.74億，也比泰州的475.49億少近百億，有著比較明顯的GDP與財政錯位。

說揚州GDP“偏虛”并不公允，其實這是產業(yè)結構與稅源產出的不匹配。揚州以文旅、輕工、現(xiàn)代服務業(yè)為核心，這類產業(yè)附加值不低，但稅源集中度低、稅收貢獻偏弱。

反觀鹽城和泰州，重化工業(yè)、裝備制造占比更高，企業(yè)所得稅、增值稅等主體稅源貢獻突出。揚州4.2%的財政增速、77.4%的稅比都處于全省中上游，數(shù)據扎實，沒有什么水分，之所以錯位，是經濟業(yè)態(tài)與財稅質量的適配差異。

稅比分水嶺，常州領跑宿遷亮眼，質量比總量更關鍵

財政總量看規(guī)模，稅比是財政健康度的試金石。2025年江蘇全省稅比77.4%，較往年有所下滑，多數(shù)城市靠非稅收入補充財政，但分化比較明顯。

常州以85.5%的稅比領跑全省，715.47億財政收入中，稅收達611.4億，遠超南通的546億，制造業(yè)高端化帶來的優(yōu)質稅源，讓常州實現(xiàn)“總量追南通、質量超南通”。蘇州、南京、宿遷稅比均超過了80%，宿遷財政僅316.56億，位列倒數(shù)第二，但稅收規(guī)模反超鎮(zhèn)江，財政質效堪稱蘇北標桿。

反觀鹽城、泰州稅比不足70%，南通、徐州、鎮(zhèn)江、連云港低于75%，非稅占比過高雖能短期擴容，但缺乏可持續(xù)性。這組數(shù)據說明，江蘇的城市競爭已進入質效賽跑階段，深耕優(yōu)質稅源，才是長久之計。

對江蘇而言，守住均衡底線、提升財稅質量，就能持續(xù)保持省區(qū)經濟領跑的優(yōu)勢。