【裁判要點(diǎn)】

行政處罰法規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論。根據(jù)該規(guī)定，行政處罰中的集體討論，屬于行政行為過(guò)程中的法定程序，作為過(guò)程性程序的集體討論的內(nèi)容并不直接影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益，影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的是最終的行政處罰決定，故對(duì)集體討論的內(nèi)容的審查僅需審理是否與被訴處罰決定有關(guān)，如果有關(guān)，則證明行政機(jī)關(guān)已履行了法定集體討論程序，如無(wú)關(guān)，則證明行政機(jī)關(guān)未履行法定集體討論程序。本案中，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰事先告知之前進(jìn)行了集體討論，并提供了集體討論筆錄，可以顯示討論內(nèi)容與涉案的行政處罰決定相關(guān)，故可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)已履行了集體討論程序。當(dāng)事人提出“在告知之前的集體討論并非法定程序，形成的意見(jiàn)也只是擬處理意見(jiàn)，不能作為最終行政處罰決定的依據(jù)……行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行集體討論決定”的上訴理由，不予采納。

【裁判文書】

山西省晉中市中級(jí)人民法院

行 政 判 決 書

（2023）晉07行終112號(hào)

上訴人（原審原告）侯某某。

上訴人（原審被告）晉中市某某局某某分局。

被上訴人（原審被告）晉中市某某區(qū)人民政府。

原審第三人石某某。

上訴人侯某某與上訴人晉中市某某局某某分局（以下簡(jiǎn)稱某某分局）、被上訴人晉中市某某區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱某某區(qū)政府）及原審第三人石某某拘留一案，均不服介休市人民法院（2022）晉0781行初301號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，2022年5月11日，吳慶向某某分局北洸派出所報(bào)警稱侯某某與石某某發(fā)生口角后廝打在一起，雙方均受傷。該所將該案作為行政案件受理后，通過(guò)詢問(wèn)侯某某、石某某、楊某某、吳某、王某某，調(diào)取監(jiān)控視頻等方式進(jìn)行了調(diào)查。2022年7月14日，某某分局向侯某某進(jìn)行處罰前告知后，作出了晉中太公行罰決字〔2022〕000243號(hào)行政處罰決定書（以下簡(jiǎn)稱被訴處罰決定），查明：侯某某與石某某因土地歸屬權(quán)之前就有矛盾。2022年5月11日6時(shí)20分許，侯某某在××鄉(xiāng)××村××街××號(hào)南面的土疙瘩上收拾樹枝，并點(diǎn)火焚燒。石某某害怕侯某某將其在土疙瘩上存放的柴火也點(diǎn)著，便上土疙瘩上查看。后石某某與侯某某發(fā)生口角，石某某爬上土疙瘩第二個(gè)平臺(tái)與侯某某爭(zhēng)執(zhí)。爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，石某某用手中拐杖打侯某某，侯某某用糞鑿背面打了石某某頭部。經(jīng)太谷區(qū)公安司法鑒定中心（太）公（司）鑒（傷）〔2022〕035號(hào)對(duì)石某某身體損傷程度鑒定，鑒定結(jié)果為輕微傷；太谷區(qū)公安司法鑒定中心（太）公（司）鑒（傷）〔2022〕034號(hào)對(duì)侯某某身體損傷程度鑒定，鑒定結(jié)果為輕微傷。侯某某的行為已構(gòu)成毆打他人，且石某某年滿六十周歲。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）第四十三條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)侯某某處以行政拘留十五日。根據(jù)《治安管理處罰法》第二七一條第三項(xiàng)之規(guī)定，因侯某某年齡為七十周歲以上，不執(zhí)行行政拘留。侯某某對(duì)被訴處罰決定不服提出復(fù)議申請(qǐng)。某某區(qū)政府于2022年8月3日受理后，依法通知某某分局作出答復(fù)。經(jīng)審查某某分局提交的證據(jù)后，于2022年10月25日作出太政行復(fù)決字〔2022〕9號(hào)行政復(fù)議決定書（以下簡(jiǎn)稱被訴復(fù)議決定），維持某某分局作出的被訴行罰決定。侯某某對(duì)被訴復(fù)議決定不服，提起訴訟。另查明，2022年7月14日，某某分局向石某某作出了晉中太公行罰決字〔2022〕000242號(hào)行政處罰決定書（以下簡(jiǎn)稱242號(hào)處罰決定書），根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)石某某處以行政拘留十日。根據(jù)《治安管理處罰法》第二十一條第三項(xiàng)之規(guī)定，因石某某年齡為七十周歲以上，不執(zhí)行行政拘留。石某某對(duì)該處罰決定不服，向該院提起訴訟。經(jīng)該院一審、本院二審，以違反法定程序?yàn)橛桑袥Q撤銷對(duì)石某某的行政處罰決定。原審認(rèn)為，某某分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違反治安管理的違法行為人給予行政處罰。事實(shí)方面，《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。毆打、傷害六十周歲以上的人的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。本案中，石某某、吳某的詢問(wèn)筆錄與監(jiān)控視頻可以相互印證，可以證實(shí)侯某某在與石某某爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，用糞鑿背面打了石某某頭部的事實(shí)，某某分局據(jù)此作出的處罰認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。程序方面，關(guān)于集體討論，太谷分局在行政告知程序前就進(jìn)行了集體討論，且集體討論并未對(duì)行政處罰的裁量作出結(jié)論，確有不妥。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第九十六條第三項(xiàng)規(guī)定，屬于程序輕微違法。關(guān)于侯某某主張的行政處罰告知書偽造的問(wèn)題，某某分局提交的證據(jù)中并未有行政處罰告知書，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條規(guī)定，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。單位違法的，應(yīng)當(dāng)告知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員。適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面形式或者筆錄形式告知。本案中，太谷分局通過(guò)告知筆錄的形式履行行政處罰前告知程序，符合法律規(guī)定。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第七十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，某某分局作出的涉案行政處罰，程序輕微違法，但對(duì)侯某某的實(shí)體權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，應(yīng)予以確認(rèn)違法，但不撤銷。某某區(qū)政府作出的被訴復(fù)議決定認(rèn)定涉案行政處罰決定程序合法，明顯不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。原審判決：一、確認(rèn)某某分局于2022年7月14日作出的被訴處罰決定書違法；二、撤銷某某區(qū)政府于2022年10月25日作出的被訴復(fù)議決定。

上訴人侯某某不服，上訴稱：原審法院法官串通某某公安分局毀滅證據(jù)，總共102頁(yè)的證據(jù)缺失11頁(yè)，而且從缺失頁(yè)往后頁(yè)碼全部涂改，重要證據(jù)包括偽造上訴人侯某某指紋行政處罰告知筆錄等全部消失不見(jiàn)。一審判決依據(jù)錯(cuò)誤，以不是爭(zhēng)議焦點(diǎn)的超期60日為由判決程序輕微違法，維持上訴人處罰決定，而回避涉及法定程序行政處罰告知書環(huán)節(jié)中重大違法行為。一審判決依據(jù)事實(shí)錯(cuò)誤，上訴人行政復(fù)議中某某分局沒(méi)有集體討論筆錄，某某區(qū)政府在庭審中也無(wú)此項(xiàng)集體討論筆錄，當(dāng)庭已質(zhì)證。但是一審法庭直接選擇無(wú)視。某某分局自稱該集體討論筆錄在7月14日行政處罰告知書前的7月7日召開，我們并不認(rèn)可，他們也提交不出集體討論視頻，某某分局負(fù)有舉證責(zé)任。這個(gè)集體討論筆錄在石某某一審中沒(méi)有出現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第五十七第二款對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。沒(méi)有定論的行政處罰告知前的集體討論筆錄竟然成為一審法院判決的依據(jù)。即使召開了集體討論會(huì)，案件中的副局長(zhǎng)高艷軍及郭峰、賈志峰是我們多年上訪告狀的人，以上三人不但不自行回避反而參與案件討論，郭峰、馮超案件經(jīng)辦人，只能列席、介紹案情，但是不能參與處罰決定的表決。行政機(jī)關(guān)可以在告知之前進(jìn)行集體討論。但這時(shí)的集體討論并非法定程序，形成的意見(jiàn)也只是擬處理意見(jiàn)，不能作為最終行政處罰決定的依據(jù)。如果在告知期限內(nèi)，當(dāng)事人提出了有實(shí)質(zhì)意義的陳述、申辯意見(jiàn)，或者行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請(qǐng)組織召開了聽證會(huì)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行集體討論決定。一審審判程序錯(cuò)誤，違法剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)是監(jiān)控死角，并無(wú)直接視頻證據(jù)，但是上訴人提供的監(jiān)控音頻清晰的錄下了石某某用力擊打上訴人的聲音。綜上請(qǐng)求：一、請(qǐng)求撤銷一審介休市人民法院（2022）晉0781行初301號(hào)行政判決書；二、請(qǐng)求撤銷被上訴人某某分局的被訴行政處罰決定書；三、請(qǐng)求撤銷被某某區(qū)政府行政復(fù)議決定書。

上訴人某某分局不服，上訴稱：我局認(rèn)為一審判決適用法律錯(cuò)誤，根據(jù)《行政處罰法》第五十七條第二款之規(guī)定“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行攻處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”，本條只規(guī)定了行政機(jī)關(guān)集體討論的義務(wù)，但未明確規(guī)定集體討論的時(shí)間和內(nèi)容，也沒(méi)有相關(guān)的司法解釋等文件，故公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)案情及公安工作實(shí)際情況執(zhí)行本條規(guī)定，本條立法的內(nèi)涵邏輯要求公安機(jī)關(guān)在處罰告知之前就應(yīng)認(rèn)定被處罰人的行為違法，而這也正是負(fù)責(zé)人集體討論的目的和意義所在，否則難以向被處罰人進(jìn)行處罰告知，甚至?xí)霈F(xiàn)在處罰告知之后進(jìn)行負(fù)責(zé)人集體討論，而集體討論又否定了處罰告知內(nèi)容的情況，這種情況下在集體討論之前進(jìn)行處罰告知又有何意義，本案中，某某分局對(duì)侯某某的違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)審核討論后，認(rèn)定了侯某某的違法行為，之后在行政處罰告知中已明確對(duì)侯某某的處罰內(nèi)容，保障了被處罰人的權(quán)利，在行政處罰呈請(qǐng)時(shí)，辦案單位負(fù)責(zé)人、法制部門及分管局領(lǐng)導(dǎo)都審核同意了對(duì)侯某某的處罰內(nèi)容，這也證明了在集體討論時(shí)就一致通過(guò)了對(duì)侯某某的處罰結(jié)果，故我局在辦理本案時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序規(guī)定，而一審法院判決屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。綜上請(qǐng)求：一、請(qǐng)求撤銷介休市人民法院（2022）晉0781行初301號(hào)行政判決書；二、請(qǐng)求駁回被上訴人侯某某的訴訟請(qǐng)求。

被上訴人某某區(qū)政府答辯稱，一、答辯人作出行政復(fù)議決定程序合法。被答辯人于2022年7月29日依法向答辯人提出行政復(fù)議申請(qǐng)，答辯人于同日予以受理。2022年8月3日，通知某某分局進(jìn)行答復(fù)并舉證，某某分局于2022年8月12日依法進(jìn)行答復(fù)并提交作出行政行為的證據(jù)，答辯人經(jīng)審查后于2022年10月25日作出行政復(fù)議決定書并送達(dá)當(dāng)事人，作出行政復(fù)議決定的程序合法。二、答辯人作出的行政復(fù)議決定書事實(shí)清楚，適用法律正確。本案中答辯人經(jīng)審查被答辯人、某某分局提交證據(jù)認(rèn)定如下事實(shí)：2022年5月11日6時(shí)20分許，被答辯人在××鄉(xiāng)××街××號(hào)南面的土疙瘩上收拾樹枝，并點(diǎn)火焚燒。石某某擔(dān)心被答辯人將其存放的柴火點(diǎn)燃，便上前查看并發(fā)生口角，石某某爬上土疙瘩與被答辯人爭(zhēng)執(zhí)，在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中石某某拿著拐杖與被答辯人拿著糞鑿發(fā)生肢體沖突，導(dǎo)致雙方都構(gòu)成輕微傷。根據(jù)《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)和第二十一條第三款之規(guī)定，7月14日，某某分局作出被訴行政處罰決定，決定給予侯某某行政拘留十五日，但因年滿70周歲不執(zhí)行拘留。答辯人經(jīng)審查后認(rèn)為某某分局作出行政處罰決定書的行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以處簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，作出維持決定。綜上，請(qǐng)求駁回侯某某的訴訟請(qǐng)求。

原審第三人石某某答辯稱，一審法院認(rèn)定侯某某存在毆打石某某的違法行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，有法律依據(jù)，希望二審法院維持某某分局對(duì)侯某某的行政處罰決定。

上訴人某某分局在一審法定期間提供了以下證據(jù)：1.受案登記表、受案回執(zhí)、報(bào)案材料；2.行政處罰告知筆錄、對(duì)陳述申辯的復(fù)核、處罰決定書、收繳物品清單、送達(dá)回證、送達(dá)回執(zhí)拒收材料；3.侯某某詢問(wèn)筆錄、石某某詢問(wèn)筆錄、楊致雄詢問(wèn)筆錄、吳慶詢問(wèn)筆錄、王晉剛詢問(wèn)筆錄、證據(jù)保全決定書、證據(jù)保全清單、調(diào)取證據(jù)通知書、調(diào)取證據(jù)清單；4.侯某某鑒定申請(qǐng)、鑒定文書、鑒定意見(jiàn)通知書；5.西山底關(guān)于監(jiān)控視頻時(shí)間的證明、太谷區(qū)自然資源局情況說(shuō)明、西山底村關(guān)于土地的證明、石某某、侯某某前科劣跡調(diào)查表；石某某、侯某某戶籍證明、呈請(qǐng)公安行政處罰報(bào)告書、行政處罰案件單位負(fù)責(zé)人集體討論筆錄；6.監(jiān)控視頻光盤4張，告知視頻光盤一張。

被上訴人某某區(qū)政府在一審法定期間提供了以下證據(jù)：1.行政復(fù)議申請(qǐng)書及材料；2.行政復(fù)議受理書及送達(dá)回證；3.行政復(fù)議答復(fù)通知書及送達(dá)回證；4.行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)；5.行政復(fù)議決定書及送達(dá)回證；6.行政復(fù)議延期審理通知書及送達(dá)回證一份。

上訴人侯某某在一審期間提供了以下證據(jù)：1被訴行政復(fù)議決定書；2.被訴行政處罰決定書；3.行政復(fù)議延期審理通知書、送達(dá)回證；4.打傷照片四張；5.5月11日點(diǎn)火燒柴草的照片一張；6.王晉剛短信聊天截圖一張；7.光盤一張。

以上證據(jù)均經(jīng)一審?fù)徺|(zhì)證并隨卷移送本院。本院同意一審的認(rèn)證意見(jiàn)。

本案二審查明的事實(shí)與一審一致，本院依法予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”《治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。本案中，某某分局是侯某某違法行為地的公安機(jī)關(guān)，對(duì)其治安行政案件行使管轄權(quán)并無(wú)不當(dāng)。某某分局經(jīng)調(diào)查，查明2022年5月11日上午，侯某某與石某某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，石某某用手中拐杖打侯某某，侯某某用糞鑿背面打了石某某頭部，經(jīng)鑒定石某某的損傷程序?yàn)檩p微傷。某某分局作出被訴行政處罰決定前，依法進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，收集了必要證據(jù)，告知了侯某某擬作出處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、擬處罰的內(nèi)容及其享有的陳述和申辯權(quán)。某某分局受理該案后，超過(guò)法定期限作出處罰決定，構(gòu)成輕微違法。該行政處罰程序上雖存在違法，但認(rèn)定事實(shí)清楚，處罰適當(dāng)，綜合對(duì)侯某某權(quán)益的影響程度、案件的實(shí)體處理要求等，尚不足以撤銷涉案行政處罰。故原審法院確認(rèn)被訴行政行為違法但不予撤銷，處理正確。關(guān)于上訴人侯某某認(rèn)為某某分局未進(jìn)行集體討論，程序違法的主張，本院認(rèn)為，《》第五十七條第二款規(guī)定：“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論。”根據(jù)上述規(guī)定，行政處罰中的集體討論，屬于行政行為過(guò)程中的法定程序，作為過(guò)程性程序的集體討論的內(nèi)容并不直接影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益，影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的是最終的行政處罰決定，故對(duì)集體討論的內(nèi)容的審查僅需審理是否與被訴處罰決定有關(guān)，如果有關(guān)，則證明行政機(jī)關(guān)已履行了法定集體討論程序，如無(wú)關(guān)，則證明行政機(jī)關(guān)未履行法定集體討論程序。本案中，某某分局提供的《行政處罰案件單位負(fù)責(zé)人集體討論筆錄》，可以顯示討論內(nèi)容與涉案的行政處罰決定相關(guān)，故某某分局已履行了集體討論程序。綜上，原審處理結(jié)果正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)100元由上訴人侯某某、晉中市某某局某某分局各負(fù)擔(dān)50元。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng)　　陳某平

審 判 員　　趙某軍

審 判 員　　張某軍

二〇二三年九月四日

書 記 員　　鄭　某

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