美伊談判破裂,特朗普惱羞成怒,在 12日下令海軍對(duì)伊朗實(shí)施海上封鎖。美國(guó)中央司令部隨后證實(shí),從13日下午2時(shí)開始,封鎖伊朗海灣港口。
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對(duì)此,伊朗則警告,任何接近海峽的軍艦都會(huì)遭到“嚴(yán)厲果斷處理”。很明顯,如果美軍的封鎖行動(dòng)觸碰到伊朗的核心利益,雙方可能會(huì)爆發(fā)沖突。
對(duì)此,中方呼吁各方應(yīng)該保持冷靜和克制,并承諾中國(guó)愿繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用,當(dāng)然,中方的有關(guān)表態(tài),看似云淡風(fēng)輕,但實(shí)際上透出一股主權(quán)國(guó)家的威嚴(yán):無視禁令,首艘中資油船出港。
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很多人一聽到“封鎖石油出口”,第一反應(yīng)是伊朗經(jīng)濟(jì)要被掐住。但真正把事情攤開來看,美國(guó)這次的封鎖從一開始就有明顯漏洞。
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美國(guó)總統(tǒng)特朗普的思路其實(shí)很簡(jiǎn)單:通過海上封鎖,讓伊朗的石油賣不出去,財(cái)政收入被壓縮,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力加大,最后逼著伊朗重新坐回談判桌。
從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)角度看,這套邏輯很直接,也符合傳統(tǒng)制裁思路,但現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)沒有想象中那么簡(jiǎn)單。
美國(guó)在12號(hào)下達(dá)封鎖命令,13號(hào)下午美國(guó)中央司令部就宣布已經(jīng)控制伊朗主要海灣港口的航運(yùn)出口路線。
動(dòng)作確實(shí)很快,看起來也很強(qiáng)硬。但問題在于,海上封鎖只能堵住海運(yùn)這條主要通道,卻管不住陸地運(yùn)輸。
伊朗并不是一個(gè)孤立國(guó)家,它周邊有不少鄰國(guó),而且早就準(zhǔn)備了多條陸地貿(mào)易路線,巴基斯坦不久前宣布開放伊朗—巴基斯坦公路運(yùn)輸通道,一些貨物可以通過卡車運(yùn)輸進(jìn)入南亞市場(chǎng)。
同時(shí),中亞方向的鐵路線路也一直在運(yùn)作,貨物可以經(jīng)中亞國(guó)家繼續(xù)向東運(yùn)輸,這些陸路通道雖然運(yùn)力不如海運(yùn),但在封鎖情況下卻成了重要補(bǔ)充。
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另外還有一個(gè)關(guān)鍵因素,就是伊朗石油出口結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來,中國(guó)是伊朗石油最重要的買家之一。
如果一個(gè)國(guó)家的石油出口高度依賴少數(shù)幾個(gè)客戶,那么這些客戶的態(tài)度就會(huì)直接影響封鎖效果,中國(guó)在公開外交層面一直呼吁各方保持克制和穩(wěn)定,同時(shí)繼續(xù)通過正常商業(yè)渠道采購(gòu)能源。
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對(duì)于美國(guó)來說,如果要嚴(yán)格執(zhí)行封鎖,就必須攔截相關(guān)油輪,但攔截外國(guó)油輪屬于非常敏感的軍事行為,一旦處理不好,很可能引發(fā)更大的外交沖突。
因此所謂“全面封鎖”在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往變成選擇性限制,對(duì)一些國(guó)家嚴(yán)格,對(duì)另一些國(guó)家則保持克制。
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在封鎖效果不確定的情況下,美國(guó)一度考慮通過軍事行動(dòng)進(jìn)一步施壓,大約一個(gè)多月前,美國(guó)對(duì)伊朗目標(biāo)發(fā)動(dòng)過空襲,希望通過軍事打擊削弱伊朗的軍事能力,并迫使其在談判中做出讓步。
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但事實(shí)證明,單純依靠空襲很難改變一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略決心,伊朗國(guó)土面積大、軍事設(shè)施分散,而且很多關(guān)鍵設(shè)施有防護(hù)措施,短期空襲雖然會(huì)造成破壞,但很難徹底摧毀整體防御體系。
隨著局勢(shì)發(fā)展,美國(guó)國(guó)內(nèi)開始討論另一個(gè)可能性:地面軍事行動(dòng),但這一選項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)更高,伊朗軍方隨后宣布已經(jīng)完成大規(guī)模動(dòng)員準(zhǔn)備,正規(guī)部隊(duì)和后備力量規(guī)模很大。
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伊朗政府也不斷強(qiáng)調(diào)全國(guó)動(dòng)員能力,表示在遭到全面戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)會(huì)組織全民參與防御,這樣的信號(hào)其實(shí)是在告訴外界,如果戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí),沖突規(guī)模可能遠(yuǎn)超以往的中東戰(zhàn)爭(zhēng)。
美國(guó)在過去二十多年里經(jīng)歷過伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)都付出了巨大成本,伊朗的地理環(huán)境更復(fù)雜,人口也更多。
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如果真的進(jìn)入長(zhǎng)期地面戰(zhàn)爭(zhēng),后勤壓力、財(cái)政成本和國(guó)內(nèi)政治壓力都會(huì)非常大。更重要的是,伊朗并不是完全孤立的國(guó)家。
周邊地區(qū)的陸路交通仍然存在,一些貿(mào)易路線可以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),這意味著戰(zhàn)爭(zhēng)期間伊朗仍然有一定補(bǔ)給能力。對(duì)美國(guó)來說,這種情況很容易形成長(zhǎng)期消耗戰(zhàn),而不是短期決戰(zhàn)。
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正因?yàn)檫@些因素,很多分析認(rèn)為伊朗通過展示動(dòng)員能力,其實(shí)是在提高戰(zhàn)爭(zhēng)成本,讓對(duì)手意識(shí)到?jīng)_突升級(jí)的代價(jià),一旦對(duì)方無法準(zhǔn)確計(jì)算戰(zhàn)爭(zhēng)成本,決策就會(huì)變得更加謹(jǐn)慎。
在整個(gè)博弈中,還有一個(gè)重要因素經(jīng)常被提到,那就是中國(guó)的存在, 中國(guó)并不是伊朗核問題的直接參與方,也沒有參與軍事沖突,但在能源貿(mào)易和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面,中國(guó)的角色非常重要。
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伊朗石油出口中相當(dāng)一部分流向亞洲市場(chǎng),而中國(guó)又是全球最大的能源進(jìn)口國(guó)之一,這種供需關(guān)系在很大程度上影響著封鎖政策的實(shí)際效果。
當(dāng)美國(guó)宣布封鎖之后,一些油輪仍然按照既定航線離開波斯灣繼續(xù)運(yùn)輸石油,對(duì)美國(guó)海軍來說,如果要嚴(yán)格執(zhí)行封鎖,就必須采取攔截行動(dòng)。
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但攔截外國(guó)商船意味著局勢(shì)可能迅速升級(jí),因此在現(xiàn)實(shí)操作中往往會(huì)更加謹(jǐn)慎,這種局面使得所謂的封鎖措施變得復(fù)雜:從政策上看是強(qiáng)硬措施,但在執(zhí)行上卻需要考慮國(guó)際關(guān)系和外交后果。
同時(shí),中東能源貿(mào)易本身就是全球市場(chǎng)的一部分,任何一個(gè)大國(guó)在這里采取行動(dòng),都要考慮國(guó)際油價(jià)、全球供應(yīng)鏈以及盟友關(guān)系。
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中國(guó)繼續(xù)保持能源貿(mào)易,也在一定程度上維持了市場(chǎng)穩(wěn)定。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然不是軍事力量,但在地緣政治中同樣具有影響力。
從更大的格局看,當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)越來越互相依賴時(shí),單純依靠軍事或封鎖手段往往難以徹底解決問題。
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貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)、地區(qū)合作都會(huì)影響最終結(jié)果,美國(guó)原本希望通過封鎖形成強(qiáng)大壓力,但現(xiàn)實(shí)情況卻顯示,國(guó)際關(guān)系中存在多個(gè)參與者,每個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)自己的利益作出選擇。
當(dāng)這種復(fù)雜關(guān)系疊加在一起時(shí),任何單方面制定的規(guī)則都很難完全控制局勢(shì)。
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