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。本篇對(duì)應(yīng)“當(dāng)前制度實(shí)質(zhì)并不鼓勵(lì)生育,需要系統(tǒng)性改革”。
中國(guó)生育問(wèn)題的嚴(yán)峻性不必多說(shuō)了。
雖然可以講隨著科技進(jìn)步、農(nóng)民進(jìn)一步市民化以及勞動(dòng)效率提升,可以極大地減少對(duì)勞動(dòng)力的需求;也可以講未來(lái)至少20年,面對(duì)的是勞動(dòng)力供過(guò)于求的挑戰(zhàn)。
但人口的重要性絕不僅僅是生產(chǎn),而是關(guān)系全局;更嚴(yán)峻的是,一旦新生兒持續(xù)下降,隨著一代人對(duì)生育的態(tài)度和生活習(xí)慣發(fā)生根本變化,再想提升就難了。
未來(lái)中國(guó)人口越多越好,新生兒數(shù)量越早提振越好,但不能盲目引進(jìn)外部人口,必須以中國(guó)人自己生養(yǎng)作為絕對(duì)主體。中華民族是幾千年風(fēng)風(fēng)雨雨磨煉而成的統(tǒng)一體,絕非移民國(guó)家,對(duì)境外人才,要始終堅(jiān)持以我為主、精挑細(xì)選,引進(jìn)人才而非接收移民。
當(dāng)前國(guó)家也在調(diào)整政策,從過(guò)去對(duì)補(bǔ)貼存在道德顧慮,到現(xiàn)在開(kāi)始對(duì)3歲以下新生兒提供直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼;針對(duì);一些地方還推出了具有本地特點(diǎn)的生育支持政策,比如無(wú)痛分娩也開(kāi)始納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。法律方面也在進(jìn)行改善對(duì)生育的保護(hù)。
但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,仍停留“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的表層,沒(méi)有抓住病根,目前的各種補(bǔ)貼和支持政策,更像是錦上添花,而非雪中送炭。
支持的是本就想生孩子的,對(duì)猶豫到底要不要生、不想生的關(guān)鍵群體,缺乏吸引力。
補(bǔ)貼想生孩子的群體,這當(dāng)然是好事,但說(shuō)的敞亮點(diǎn),就算不補(bǔ)貼、不支持,這些群體難道就不生了嗎?看看放開(kāi)生育限制之后的新生兒情況吧,目前每年新生兒中,二胎和三胎合計(jì)占比已經(jīng)接近50%,在促生問(wèn)題上,更尖銳、最需要解決的突出問(wèn)題是:
為什么愿意生一胎的這么少?
需要梳理下基本邏輯。
從大方面講,想要促進(jìn)生育不能直接刺激生育,而是要解決一系列影響生育的基礎(chǔ)因素。比如就業(yè)、民生保障、閑暇、未來(lái)預(yù)期、生育保障、托兒育兒、教育壓力以及越來(lái)越嚴(yán)重的適齡男女生殖健康問(wèn)題等等,這些問(wèn)題不是一時(shí)半會(huì)可以解決的。所以小鎮(zhèn)之前說(shuō),想要促進(jìn)生育不能急、急不得,得先把前置基礎(chǔ)問(wèn)題解決好,后顧之憂(yōu)少了,自然就會(huì)愿意生。
打個(gè)比方,如果一對(duì)夫妻身體健康,不擔(dān)心因?yàn)樯齺G了工作,也不擔(dān)心耽誤職業(yè)發(fā)展,工作保障每周40小時(shí)、雙休、法定假期,擁有完整的法定社會(huì)保障,有車(chē)有房、不缺人照顧孩子,家庭年收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄杖氲奈灞兑陨稀?/p>
試問(wèn)這樣的家庭,有多少選擇不生孩子?恐怕生兩個(gè)才是更普遍的情況。對(duì)此也有一些調(diào)研從側(cè)面證明,比如體制內(nèi)等勞動(dòng)保障好的地方,女性生育二孩的比例顯著高于全國(guó)平均。
太多問(wèn)題亟待解決,但一時(shí)半會(huì)解決不了,勞動(dòng)保障、就業(yè)收入等問(wèn)題不多說(shuō)了,就說(shuō)兩個(gè):
一是適齡男女生殖健康問(wèn)題。
現(xiàn)在不孕不育率都達(dá)到什么比例了?多久沒(méi)公布了?
再疊加普遍晚婚晚育,無(wú)論是男性少精、無(wú)精、弱精、死精,還是女性?xún)?nèi)分泌失調(diào)、子宮或輸卵管異常等等,都到了很驚人的地步,這跟工作強(qiáng)度太大、生活作息不規(guī)律、長(zhǎng)期熬夜、缺乏鍛煉、普遍超重肥胖等高度相關(guān),國(guó)家提出“體重管理年”,一個(gè)作用就是應(yīng)對(duì)不孕不育問(wèn)題。
二是最基本的“無(wú)痛分娩”,根本做不到普及化。
這不光是錢(qián)的問(wèn)題,不過(guò)才1千多元,就算不納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)又能如何?現(xiàn)在最核心的短板是麻醉師嚴(yán)重不足,2018年國(guó)家衛(wèi)健委開(kāi)展分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn),在全國(guó)選定了900多家醫(yī)院作為第一批試點(diǎn)醫(yī)院。
2018年還是新生兒數(shù)量比較多的年份,產(chǎn)科關(guān)閉合并潮還沒(méi)開(kāi)始,當(dāng)時(shí)全國(guó)僅三甲醫(yī)院和地市級(jí)婦幼醫(yī)院就超過(guò)2千家,開(kāi)設(shè)產(chǎn)科的醫(yī)院就更多了,這900家應(yīng)該是條件最好的。到2022年,第一批試點(diǎn)醫(yī)院分娩鎮(zhèn)痛率才達(dá)到60.2%,當(dāng)然比2015年的27.5%高多了。
但這種提升背后,是更多醫(yī)院更加缺乏麻醉師,是產(chǎn)科合并集中。目前中國(guó)麻醉師約10萬(wàn)人,缺口高達(dá)30萬(wàn)人,有限的麻醉師必須優(yōu)先保障對(duì)麻醉有剛需的外科等手術(shù),分娩陣痛看上去就可有可無(wú)了。
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更多的問(wèn)題,不一一列舉了,真要細(xì)細(xì)說(shuō)下去,分娩鎮(zhèn)痛這一級(jí)別以上影響生育的大小問(wèn)題,小鎮(zhèn)能說(shuō)出來(lái)幾十個(gè),講一天都說(shuō)不完。
先解決基礎(chǔ)問(wèn)題,才能有效促進(jìn)生育,這是客觀約束決定的,不能脫離實(shí)際,要盡力而為、量力而行。
但制度設(shè)計(jì)層面,理應(yīng)先行,也完全有能力先行。起碼先開(kāi)展調(diào)研、試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、搭建政策框架,把促進(jìn)生育的具體工作部署下去,建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制,這才能隨著客觀基礎(chǔ)問(wèn)題的不斷解決,順理成章的帶動(dòng)生育。
如果不抓緊調(diào)整政策,未來(lái)很可能再次發(fā)生政策成了生育卡點(diǎn),類(lèi)似的錯(cuò)誤不能犯第二次。政策卡點(diǎn)長(zhǎng)期得不到解決,必然會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的習(xí)慣和認(rèn)知,生育是拖不得的,當(dāng)前和未來(lái)“一人家庭”占比正在快速提升,一旦習(xí)慣了單身、無(wú)孩的群體占比達(dá)到一定程度,整個(gè)社會(huì)的風(fēng)向就變了,再想促進(jìn)生育,可就難了。
別到最后真的只能指望“人工子宮”技術(shù),克隆技術(shù)都沒(méi)用了,根據(jù)2026年《自然·通訊》發(fā)表的研究,對(duì)小鼠進(jìn)行連續(xù)58代克隆后,所有后代均無(wú)法存活或出生后一天內(nèi)死亡,這意味著遺傳損傷會(huì)持續(xù)積累,最終達(dá)到不可逆的閾值,導(dǎo)致胚胎發(fā)育失敗或出生即死。
如果這一研究得到更廣泛的驗(yàn)證,很可能意味著哺乳動(dòng)物無(wú)法通過(guò)無(wú)性克隆實(shí)現(xiàn)無(wú)限復(fù)制,有性生殖仍然是哺乳動(dòng)物維持繁衍的唯一路徑,參考小鼠的58代換算成人類(lèi),哪怕25年一代,也不過(guò)才一千多年。
發(fā)散太多了,加速轉(zhuǎn)入正題。
新生兒數(shù)量少,前置問(wèn)題是愿意生育的少,而愿意生育的前置問(wèn)題是愿意結(jié)婚的少。
不要提未婚或單身生育的,在中國(guó)這是絕對(duì)少數(shù)。
從全球來(lái)看,非婚生子女正在成為新生兒的主體,OECD成員國(guó)2020年非婚生子女占比平均超過(guò)40%,其中法國(guó)超過(guò)60%,而北歐國(guó)家在20世紀(jì)90年代就超過(guò)50%,墨西哥、智利等拉美國(guó)家非婚生比例普遍超過(guò)70%。
但東正教、伊斯蘭教以及東亞儒家文化圈是例外,中日韓尤其低。2020年日本是2.4%、韓國(guó)是2.5%,中國(guó)目前不到2%。
中國(guó)還有一個(gè)非常特殊的逆向變化,全世界包括中低收入國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi),普遍出現(xiàn)非婚生子女占比持續(xù)上升,但中國(guó)卻呈下降趨勢(shì)。比如根據(jù)2017年全國(guó)生育狀態(tài)抽樣調(diào)查,1957年到2002年未婚生育比例平均為8.96%,然而根據(jù)2010—2016年四期中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)推算,未婚生育比例不高于1.2%。
這背后的原因很復(fù)雜,一個(gè)關(guān)鍵因素是:生育壓力巨大,結(jié)婚背靠家庭,日益成為中國(guó)生育的基本前提。伴隨而來(lái)的,是越來(lái)越高的墮胎。
先不說(shuō)實(shí)際難題,就說(shuō)當(dāng)前政策,支持結(jié)婚嗎?
不說(shuō)太多,就說(shuō)正在進(jìn)行的個(gè)稅申報(bào),目前個(gè)稅政策,就利好單身、利空婚姻,是真金白銀的不支持結(jié)婚,沒(méi)有結(jié)婚何來(lái)生育?
比如住房貸款專(zhuān)項(xiàng)附加扣除,如果是單身,每人都享受獨(dú)立的每年1.2萬(wàn)元扣除額度,但如果結(jié)婚了,夫妻兩個(gè)人名下各有一套房,那對(duì)不起,就從結(jié)婚前兩個(gè)人分別扣除1.2萬(wàn)元,變成了兩個(gè)人分1.2萬(wàn)元。
有類(lèi)似情況的家庭,有沒(méi)有因此產(chǎn)生過(guò)矛盾呢?有沒(méi)有對(duì)政策的抱怨呢?不說(shuō)高收入群體,就說(shuō)個(gè)稅稅率10%檔,大概就是月入1萬(wàn)元,僅因?yàn)榻Y(jié)婚導(dǎo)致的個(gè)稅損失就達(dá)到1200元,相當(dāng)于目前3歲以下育兒補(bǔ)貼的三分之一。
租房專(zhuān)項(xiàng)扣除,目前也規(guī)定,如果夫妻雙方主要工作城市相同,且在主要工作城市無(wú)房的,也只能扣除一方。但現(xiàn)實(shí)中有沒(méi)有夫妻兩個(gè)人在同一個(gè)城市,但因?yàn)榉N種原因,需要工作日分開(kāi)租房的呢?比如一家人共同租一套適合家庭居住的,盡可能靠近其中一人,另一人租一套便宜但方便上班的房子。
無(wú)論占比有多低,總得承認(rèn)有吧?即將踏入婚姻的情侶,如果知道個(gè)稅扣除,有沒(méi)有可能會(huì)算一算呢?
個(gè)稅扣除這項(xiàng)政策的調(diào)整很難嗎?
促進(jìn)生育是系統(tǒng)工程,需要全國(guó)上上下下共同努力,僅稅務(wù)系統(tǒng)調(diào)整下扣除方法、調(diào)整下系統(tǒng),就可以立刻解決一個(gè)影響結(jié)婚和生育的障礙,帶來(lái)的稅收損失又非常小,為什么不做呢?
個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)扣除這項(xiàng)政策,跟住房公積金一樣,也是從國(guó)外學(xué)來(lái)的,為什么不干脆照搬呢?非得扣扣搜搜?如果真的這么在意個(gè)稅收入,那也應(yīng)該抓大放小啊,抓一抓巨富群體所謂的“合理避稅”,堵住“1元錢(qián)工資”的漏洞,抓幾個(gè)典型增加的個(gè)稅,就足夠替代了。
個(gè)稅扣除這方面,相信制定政策時(shí)肯定全球調(diào)研過(guò),像美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等都有家庭合并計(jì)稅的規(guī)定,尤其法國(guó)還用個(gè)稅扣除來(lái)鼓勵(lì)生育,為什么不學(xué)呢?
當(dāng)初征稅、計(jì)稅能力不足,可以理解,已經(jīng)2026年了,能不能把家庭合并計(jì)稅改革納入日程呢?
小鎮(zhèn)看每年兩會(huì),總有一大幫人呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn),這是典型的無(wú)效甚至負(fù)面建議提案。個(gè)稅必須普遍普適,要考慮到2025年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入還不到6萬(wàn)元,目前個(gè)稅體系下,年收入低于12萬(wàn)元幾乎不用交個(gè)稅,還不夠嗎?
個(gè)稅體系當(dāng)然要改革,關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單粗暴的提高起征點(diǎn),而是要允許家庭合并計(jì)稅,作為一個(gè)可選項(xiàng),這也有利于促進(jìn)結(jié)婚,而結(jié)婚多了,生育才能高。
中國(guó)家庭普遍存在夫妻雙方收入差距,先不討論到底哪一方普遍更高,家庭年收入一樣的情況下,按照目前個(gè)稅體系,有時(shí)按個(gè)人分開(kāi)計(jì)稅交的少、有時(shí)以家庭合并計(jì)稅加得少。
比如兩對(duì)夫妻家庭年收入都是30萬(wàn),一對(duì)兩人都是年收入15萬(wàn)元,一對(duì)是一人收入30萬(wàn)另一人居家,如果不考慮專(zhuān)項(xiàng)扣除,剔除法定比例的五險(xiǎn)一金后,后者比前者一年多交1萬(wàn)多元個(gè)稅。
就應(yīng)該給家庭提供一個(gè)自主選擇權(quán),允許家庭自愿選擇分開(kāi)計(jì)稅還是家庭合并計(jì)稅,還要提供非常便利的匯算支持,甚至要直接提醒一個(gè)家庭以何種方式計(jì)稅更省錢(qián)。
共產(chǎn)主義認(rèn)為家庭是最低的社會(huì)單元,恩格斯著《家庭、私有制和國(guó)家的起源》也深刻剖析了家庭對(duì)人類(lèi)的重要性,允許以家庭為單位,這也體現(xiàn)了公平性。
單說(shuō)下法國(guó),除了目前傳統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)扣除,法國(guó)還針對(duì)家庭設(shè)置了一個(gè)個(gè)稅系數(shù)。也就是以家庭為單位計(jì)算個(gè)稅時(shí),要先用家庭總收入除以系數(shù),然后再去匹配對(duì)應(yīng)的稅率,再回過(guò)頭來(lái)乘以系數(shù),就是家庭最終需要繳納的個(gè)稅。
家庭合并計(jì)稅后,無(wú)孩夫妻雙方合并系數(shù)為2,看上去跟單身兩個(gè)人系數(shù)一樣,但正如前面所說(shuō),因?yàn)榉蚱奘杖氩罹鄦?wèn)題,所以同樣的收入,有時(shí)候以家庭計(jì)稅,交稅更少。
還根據(jù)一個(gè)家庭孩子的數(shù)量設(shè)置了一個(gè)累加系數(shù)。
2個(gè)孩子以?xún)?nèi)每多一個(gè)孩子系數(shù)加0.5,為鼓勵(lì)生育,生第三個(gè)孩子及以上,每多一個(gè)系數(shù)加1;個(gè)稅系數(shù)也起到了社會(huì)公平調(diào)節(jié)的作用,比如有殘疾孩子,也享受額外的0.5系數(shù)加成。
假設(shè)一對(duì)夫妻生了2個(gè)孩子,家庭個(gè)稅總系數(shù)是3,家庭總收入除以3,再去匹配對(duì)應(yīng)的個(gè)稅稅率,用匹配到的稅率計(jì)算的個(gè)稅,再乘以3,這才是家庭應(yīng)該繳納的稅率。
如果是3個(gè)孩子,家庭系數(shù)就是4,如果其中有一個(gè)孩子是殘疾,那么就是4.5,等等,沒(méi)有上限。
如果把法國(guó)的這套體系照搬到中國(guó)。
為方便理解,接下來(lái)咱們假設(shè)已經(jīng)剔除五險(xiǎn)一金和專(zhuān)項(xiàng)附加扣除,只計(jì)算應(yīng)稅收入。
假設(shè)一個(gè)家庭年應(yīng)稅收入30萬(wàn)元,一方犧牲職業(yè)發(fā)展居家?guī)Ш⒆樱梢粋€(gè)人賺錢(qián)。
分開(kāi)計(jì)稅的時(shí)候,這個(gè)家庭需繳納個(gè)稅43080元;只需要引入家庭合并計(jì)稅,按照夫妻平分,合并交稅就降到26160元。
進(jìn)一步引入法國(guó)個(gè)數(shù)系數(shù),這對(duì)夫妻有1個(gè)孩子,系數(shù)為2.5,也就是按照應(yīng)稅收入12萬(wàn)元匹配稅率,合并交稅降到23700元;有2個(gè)孩子,系數(shù)為3,按照應(yīng)稅收入10萬(wàn)元匹配稅率,合并交稅降到22440元。
僅僅家庭合并計(jì)稅、修改下系數(shù),非常簡(jiǎn)單的政策調(diào)整,就可以為一個(gè)孕育下一代的家庭節(jié)省大量個(gè)稅,為什么不做呢?
這一政策對(duì)高收入人群特別有效,正好跟育兒補(bǔ)貼形成搭配。
假設(shè)某個(gè)家庭,還是只有一人賺錢(qián),另一人居家照看孩子,應(yīng)稅年收入100萬(wàn)元,這在一線(xiàn)城市并不少見(jiàn)。
只需要結(jié)婚就可以每年少交73920元個(gè)稅,生1個(gè)孩子少交97880元,生2個(gè)孩子少交114090元,生3個(gè)孩子少交135760元。
少交的稅,就是非常明確的居家?guī)Ш⒆拥娜俗鞒龅呢暙I(xiàn)之一啊。
與其琢磨這么多補(bǔ)貼,到處騰挪資金,不如簡(jiǎn)單干脆引入法國(guó)的個(gè)稅扣除機(jī)制,信不信,立刻就能促進(jìn)結(jié)婚、帶動(dòng)生育。
說(shuō)的直白點(diǎn),也請(qǐng)女性朋友不要誤會(huì)小鎮(zhèn)歧視女性。
如果一個(gè)高收入家庭,丈夫年收入超過(guò)100萬(wàn)元,女方年收入12萬(wàn)元,婚后女方回歸家庭。僅效仿法國(guó)個(gè)稅方式,只需要生2個(gè)孩子,替丈夫節(jié)省的個(gè)稅,就接近工作時(shí)年收入。
當(dāng)然可以調(diào)整下政策,比如還是在每年個(gè)稅退稅時(shí)根據(jù)系數(shù)退回,鼓勵(lì)家庭選擇將個(gè)稅退給居家照顧孩子的一方,選擇這么做可以額外獲得一筆補(bǔ)貼,或者其他有利于家庭、男方的優(yōu)待,行不行?
這不就順理成章的,承認(rèn)了家庭勞動(dòng)、育兒的價(jià)值,真正成為一份專(zhuān)業(yè)的工作,由此就可以帶動(dòng)很多的就業(yè)。
這還僅僅只是一項(xiàng)很容易調(diào)整的政策啊。
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已經(jīng)5000字了,剩下的先點(diǎn)到為止。
生育的前置問(wèn)題是結(jié)婚,而結(jié)婚的前置問(wèn)題是談戀愛(ài)。
當(dāng)前社會(huì)對(duì)談戀愛(ài)也非常不鼓勵(lì),存在眾多障礙。比如年輕人缺乏彼此認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì),這方面能不能做做工作呢?
體制內(nèi)長(zhǎng)期有檔案管理和鵲橋相親的機(jī)制,中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)還推出了“央務(wù)鵲橋”,還系統(tǒng)性培養(yǎng)各單位紅娘,就是要通過(guò)組織力量幫助解決職工單身問(wèn)題。
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這套做法能不能推廣到全社會(huì)呢?
雖然有一些拿不到桌面的陰暗需求,但正常交友相親需求更為火爆,如探探、陌陌、soul、青藤之戀、世紀(jì)佳緣以及眾多中小相親機(jī)構(gòu)何其多,交友成本已經(jīng)成為年輕人一項(xiàng)不菲的支出。
能不能推出一個(gè)國(guó)家平臺(tái),全國(guó)推廣,歡迎單身群體自愿申請(qǐng)加入,結(jié)合體制內(nèi)檔案管理,發(fā)揮官方平臺(tái)優(yōu)勢(shì),要求加入者填寫(xiě)相關(guān)信息,并授權(quán)官方平臺(tái)核實(shí)。比如查實(shí)婚姻狀態(tài)、年齡、學(xué)歷等是否造假,甚至還可以有更多豐富的內(nèi)容,由個(gè)人選擇自愿填報(bào),填報(bào)越多,真實(shí)性評(píng)價(jià)越高,自然更受青睞。
工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)發(fā)揮全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的作用,積極組織各地年輕人活動(dòng),在這個(gè)平臺(tái)上按地區(qū)、興趣、活動(dòng)方式發(fā)布消息,還可以設(shè)置不同的條件,自愿報(bào)名、費(fèi)用自理,就算談不成戀愛(ài),也可以讓年輕人多接觸現(xiàn)實(shí)、多交朋友,能夠極大地緩解移動(dòng)媒體時(shí)代,特別缺少的意義感。
還可以把志愿者納入、引入外部贊助。對(duì)活動(dòng)組織者引入評(píng)分機(jī)制,標(biāo)注在其努力下,已經(jīng)有多少對(duì)成功走到一起,又生育了多少孩子,這多有意義啊,很簡(jiǎn)單就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)力量積極參與,共同促進(jìn)生育。
這種調(diào)整很難嗎?建這樣一個(gè)平臺(tái),就算把灰的白的損耗考慮在內(nèi),100億能不能搞起來(lái)?也給工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等一個(gè)特別有意義、關(guān)系國(guó)家未來(lái)的社會(huì)工作,是不是大有可為呢?
問(wèn)題是客觀的,打開(kāi)思維,辦法總比問(wèn)題多。
不要問(wèn)有沒(méi)有效果、效果多大,只要覺(jué)得這件事有利于改善生育,那就先做起來(lái)。
至少,能不能在全國(guó)范圍選幾個(gè)城市,先做做試點(diǎn)呢?
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