周保中于一九三九年十一月二十八日再次渡過烏蘇里江到伯力（哈巴羅夫斯克）。

在伯力期間，周保中和中共北滿省委書記、第三路軍政治部主任馮仲云以及原第三軍軍長(zhǎng)趙尚志連續(xù)舉行了十天多的三人討論會(huì)，

最后一致通過了由周保中起草、經(jīng)三人共同修改的《關(guān)于東北抗日救國(guó)運(yùn)動(dòng)的新提綱》。《新提綱》正確地分析了當(dāng)前的斗爭(zhēng)形勢(shì)，

總結(jié)了八年來浴血斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定了東北黨組織在抗日時(shí)期的根本任務(wù)、斗爭(zhēng)策略和各種具體政策。

《新提綱》的制定大大有助于東北黨組織和抗聯(lián)的集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的加強(qiáng)。

會(huì)議還決定重編抗聯(lián)體制，第一路軍下設(shè)第一、第四、第七支隊(duì)，第二路軍下設(shè)第二、第五、第八支隊(duì)，第三路軍下設(shè)第三、第六、第九支隊(duì)。

在伯力期間，周保中等還同蘇聯(lián)遠(yuǎn)東邊防軍代表"海路"和"王新林"進(jìn)行了多次會(huì)談，正式確定東北抗日聯(lián)軍指揮部同蘇聯(lián)遠(yuǎn)東邊防軍司令部建立固定的聯(lián)系，以互相支援。

周保中等在蘇期間，還再三要求蘇聯(lián)遠(yuǎn)東邊防軍負(fù)責(zé)人幫助中國(guó)東北黨組織同中共中央取得直接聯(lián)系。

一九四○年三月周保中即將回東北之前，他們還再次聯(lián)名給中共中央寫信，請(qǐng)求蘇聯(lián)邊防軍傳遞。

直至一九四五年"八一五"日寇投降，東北黨組織同中共中央的直接聯(lián)系也沒有建立起來。

一九四○年三月十九日，周保中從蘇聯(lián)開會(huì)回到東北之后，首先是繼續(xù)進(jìn)行對(duì)第七軍的整頓工作。

三月二十五日周保中到總指揮部衛(wèi)隊(duì)駐電所，準(zhǔn)備武器彈藥裝備，編成新的警衛(wèi)部隊(duì)。警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)樸洛權(quán)，政治委員金光俠，代政治委員姜信太。

當(dāng)時(shí)總指揮部下設(shè)副官處，副官有喬書貴、陶雨峰、李忠彥、沈太山、金乙東，秘書處，秘書有張洪岐、金京石、王春發(fā)、王一知；

三月二十六日，周保中整隊(duì)宣布警衛(wèi)隊(duì)編隊(duì)及下步活動(dòng)方案。二十七日晚上十時(shí)出發(fā)于二十八日早晨五時(shí)到達(dá)小穆河北方休息，

二十九日在該地同崔石泉、王效明會(huì)見，聽取了他們關(guān)于第七軍活動(dòng)的匯報(bào)，周保中向他們傳達(dá)了吉東北滿聯(lián)席會(huì)議的精神。并經(jīng)過研究決定召開第七軍黨的代表會(huì)議。

一九三九年四月三日至九日，周保中參加了第七軍黨代表會(huì)議，并代表省委作了工作報(bào)告，傳達(dá)了吉東北滿黨代表聯(lián)席會(huì)議精神。

會(huì)議最后一天通過了關(guān)于同意和擁護(hù)省委的工作報(bào)告，接受并一致?lián)碜o(hù)新的工作提綱，擁護(hù)上級(jí)黨將第七軍改編為第二路軍第二支隊(duì)及其它組織處理等項(xiàng)決議。

宣布了第二支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的任命，支隊(duì)長(zhǎng)王汝起，副隊(duì)長(zhǎng)劉雁來，政治委員王效明。

下編兩個(gè)大隊(duì)，第一大隊(duì)長(zhǎng)王汝起兼，大隊(duì)副李呈祥，第二大隊(duì)長(zhǎng)隋長(zhǎng)青，大隊(duì)副孫玉潔，大隊(duì)政治委員李永鎬，

第二大隊(duì)教導(dǎo)大隊(duì)長(zhǎng)崔勇進(jìn)，大隊(duì)副趙榮久，政治委員金品三，軍事教官劉風(fēng)陽(yáng)。彭施魯暫留第二大隊(duì)工作。

周保中東巡后，總指揮部留守人員加第五軍第三師第九團(tuán)部隊(duì)一百一十人，周保中到虎林后又派回第九團(tuán)第三連二十四人，共一百三十余人。

在黃玉清、張鎮(zhèn)華率領(lǐng)下在富錦、寶清、樺川、勃利各地與敵人展開了英勇頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。