導(dǎo)讀

天下大事，必作于細(xì)。一座超大城市的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，成于細(xì)、貴在精，有賴于管理部門下足“繡花”功夫。然而，面對擁有悠久歷史、廣闊面積以及超2000萬人口的大國之都，精細(xì)治理的繡花功夫應(yīng)該下在哪里，精細(xì)治理的文章又該如何書寫？

近年來，北京市以高度的政治自覺和行動自覺，持續(xù)在共治、法治、精治上下足繡花功夫，探索集納眾智、定標(biāo)立規(guī)、科技賦能等城市治理的新范式、新路徑，逐步形成了符合北京超大城市特點和發(fā)展規(guī)律的城市治理新思路。

本文字?jǐn)?shù)：4340字

閱讀時間：14分鐘

01

集納眾智——協(xié)商治理喚醒街巷生命

如果說城市的高樓大廈、景觀大道是城市的“面子”，那么如毛細(xì)血管般的背街小巷就是城市的“里子”。在北京，形態(tài)各異的胡同就是這座城市最重要的“里子”。這里是老住戶們代代生活的故土，也是古都文化風(fēng)俗的重要載體。可由于產(chǎn)權(quán)不清、基層單位人力物力不足等因素，不少背街小巷漸漸褪去了原有的色彩，居民生活質(zhì)量也不斷被“壓縮”。

位于北京什剎海景區(qū)西側(cè)的新街口東街是一條不到600米的背街小巷。雷鋒小學(xué)、積水潭醫(yī)院、各類小商店、居民樓、大雜院排布在街道兩側(cè)。學(xué)生、患者、游客、居民每日往來其間，不長的小街終日車水馬龍。

2023年6月10日，人們在北京什剎海附近一家咖啡廳內(nèi)休息。新華社記者 陳鐘昊 攝

“奇形怪狀的商鋪招牌林立，私搭亂建多、交通秩序差??街道管理經(jīng)常陷入‘剪不斷、理還亂’的困局，百姓住著糟心，游客看著鬧心！”回憶起從前，什剎海街道城管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人忍不住搖頭。曾有人大代表在此調(diào)研后說，什剎海地區(qū)歷史與文化底蘊深厚，但在這里卻難覓蹤影，太可惜了！

街道需要恢復(fù)歷史風(fēng)貌，社區(qū)需要恢復(fù)良好秩序，居民期待過上現(xiàn)代化生活。對于治理者而言， 如何尋得“最大公約數(shù)”是他們的重大考題。針對這個問題，什剎海街道城管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了一個典型案例。

在新街口東街中部的一處人行道上，曾經(jīng)堆放著8戶人家的雜物，影響路面美觀，更存在火災(zāi)隱患。街道與社區(qū)曾多次上門勸解，居民卻堅持認(rèn)為，大雜院人多地小，雜物堆在路邊是迫不得已。“但凡有招，誰也不愿意把自家物件‘扔’在街面上！”其中一位居民說。

為了廣聽建議、集納眾智，街道建立了協(xié)商議事微信群。居民根據(jù)自家情況提訴求，街道與社區(qū)負(fù)責(zé)把關(guān)與協(xié)調(diào)，街道的責(zé)任規(guī)劃師將胡同風(fēng)格、安全需求與居民需要融進(jìn)設(shè)計思路??在共同創(chuàng)意與反復(fù)磋商后，一份體現(xiàn)“最大公約數(shù)”的方案最終形成：每戶入口處設(shè)置儲物柜方便收納、修復(fù)臨街墻面及臺階、新增花架美化環(huán)境、安裝充電裝置??

經(jīng)過1個多月的協(xié)商與施工，集納各方智慧的方案最終落地，曾經(jīng)的“雜物堆”化身胡同里的“微花園”，街面多出一處秀麗景色。“改造完，住著舒坦、看著美觀，電動自行車在家門口就能充電，比原來方便多了。”居民們表示。

2017年以來，北京市先后開展三輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理三年行動，統(tǒng)籌政府、社會力量、市民三方主體，調(diào)動居民群眾、社會單位、志愿者等組織與個人的積極性，用好社區(qū)議事廳、居民議事會等平臺，在停車規(guī)范、生活垃圾分類、物業(yè)管理等方面形成了共商共治的治理格局。

2024年5月1日，市民游客在東四北大街騎行。新華社記者 鞠煥宗 攝

此外，北京市還邀請了人大代表、政協(xié)委員深入背街小巷調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。2017年以來，全市5000余條風(fēng)格各異的背街小巷完成蛻變，街巷共治日益成熟，治理成果也惠及多方。在協(xié)商治理中，老街巷的生命正被不斷喚醒。

02

定標(biāo)立規(guī)——標(biāo)準(zhǔn)之力雕琢城市家具

如果把城市看作家，那么街角路邊的路燈、公共座椅、電箱、標(biāo)識牌等公共設(shè)施就是城市家具。在快速城市化進(jìn)程中，設(shè)置大量城市家具在滿足公共服務(wù)需求的同時帶來“無序感”，成為推進(jìn)城市更新和超大城市治理精細(xì)化必須破解的難題。

數(shù)量龐大的城市家具因建設(shè)年代不一、多頭管理等原因，一度造成重復(fù)設(shè)置、樣式雜亂、擠占空間甚至影響出行安全等問題。隨著城市建設(shè)步伐推進(jìn)與理念轉(zhuǎn)變，北京市探索通過“立規(guī)矩”“定標(biāo)準(zhǔn)”“暢渠道”破解城市家具治理中多頭管理、權(quán)屬復(fù)雜等難題。

為新設(shè)城市家具“立規(guī)矩”。為從源頭上加強城市家具監(jiān)管，北京市2024年起建立了由城市管理、規(guī)劃、交通、園林、公安交管等成員單位組成的市區(qū)兩級城市家具設(shè)置聯(lián)席會議制度，采用現(xiàn)場踏勘、會議聯(lián)審等方式，嚴(yán)格把關(guān)新增城市家具的設(shè)置管理。

北京市城市管理委員會景觀處負(fù)責(zé)人介紹，2024年，北京共開展市級聯(lián)審會10次，審議城市家具設(shè)置方案15項，通過了9項涉及城市家具的方案；區(qū)級城市家具聯(lián)席會議審議15次，審議通過了高級別自動駕駛示范區(qū)“多桿合一”建設(shè)等項目。“通過城市家具聯(lián)審制度從源頭把關(guān)設(shè)置，無序設(shè)置各類城市家具的行為得到了有效約束。”該負(fù)責(zé)人說。

為管理城市家具“定標(biāo)準(zhǔn)”。北京市在全國范圍內(nèi)率先出臺城市家具地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路城市家具設(shè)置與管理規(guī)范》，同時出臺《多桿合一建設(shè)與管理規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)）等規(guī)定，明確對6大類、27小類城市家具的管理要求，以此為依據(jù)來指導(dǎo)和推進(jìn)城市家具的新增和改造提升工作。

例如，《城市道路城市家具設(shè)置與管理規(guī)范》對電箱設(shè)置提出了“小型化、隱形化、景觀化”要求；快遞柜位置應(yīng)按照居住小區(qū)、建筑前區(qū)內(nèi)，綠化設(shè)施帶凹進(jìn)處，人行道外側(cè)靠建筑一側(cè)的順序優(yōu)先選擇。

為報修城市家具“暢渠道”。北京市依據(jù)“誰設(shè)置誰負(fù)責(zé)”的原則，依托網(wǎng)格化管理平臺，督促行業(yè)部門強化行業(yè)管理，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位、養(yǎng)護(hù)單位強化日常巡查維護(hù)管養(yǎng)。國網(wǎng)北京市電力公司、北京聯(lián)通、北京移動等單位針對易發(fā)頻發(fā)的桿箱臟污、銹蝕、破損問題，強化專門巡查隊伍建設(shè)，加密日常巡檢頻次，創(chuàng)新運用視頻、小程序等科技手段，監(jiān)督巡查路徑頻次和問題整改情況。2024年實現(xiàn)主動治理問題5.6萬余處，市區(qū)兩級治理8922處破損坑洼人行步道，修復(fù)面積近6萬平方米，完善道路“巡養(yǎng)一體化”機制，不斷提升出行環(huán)境的安全性、舒適性。

統(tǒng)計顯示，2023年以來，北京中心城區(qū)、重點區(qū)域44條道路的6508根桿體減為4019根，共拆除護(hù)欄1177公里、箱亭柜等5800余處，公共空間更加清朗、開闊。同時，北京開展了既有城市家具優(yōu)化提升、小微綠地打造等工程，建設(shè)了一批城市家具樣板街區(qū)，市民出行環(huán)境明顯改善、空間品質(zhì)顯著提升。

北京鐘樓周邊架空線入地和“多桿合一”的前后對比。（東城區(qū)城市管理委員會供圖）

03

科技賦能——“數(shù)字關(guān)卡”守護(hù)城市脈動

在北京軌道交通13號線東三路站的施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)人李萬利掏出手機點開小程序，錄入開挖區(qū)域、工程類型、建設(shè)單位等信息。很快，施工信息被推送至相關(guān)管線單位，24小時內(nèi)各方在線響應(yīng)、線下對接??如今，北京任何涉及挖掘的工程開工前，都必須經(jīng)過“北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)”這道“數(shù)字關(guān)卡”。

地下管線是城市運行的“生命線”，其往往規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。北京市城市管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市地下管線總長超過24.5萬公里，密度達(dá)每平方公里14.9公里，規(guī)模和復(fù)雜程度位居國內(nèi)城市前列。“過去，因信息溝通不暢、責(zé)任界定不清和缺乏統(tǒng)一監(jiān)管等問題，地下管線安全防護(hù)措施難以有效落實，誤挖管線時有發(fā)生。”

如何讓城市地下管線的運行狀態(tài)實時可控？為系統(tǒng)應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，北京市逐步構(gòu)建起“觀”“管”“防”三級防護(hù)體系：

“觀”即全時全域動態(tài)感知。目前，北京的核心區(qū)、中心城區(qū)和城市副中心的燃?xì)狻⒐帷㈦娏Α⒐芾鹊鹊叵鹿芫€已完成“感知”建設(shè)，構(gòu)建起了城市生命線安全感知“一張圖”。“管”即常態(tài)化推進(jìn)老化管線更新改造，確保全生命周期管理到位。截至2024年底，北京市更新改造老化地下管線5366公里。“防”則是通過搭建地下管線防護(hù)系統(tǒng)，要求建設(shè)或施工單位施工前必須登錄系統(tǒng)發(fā)布工程信息，相關(guān)管線單位須在24小時內(nèi)響應(yīng)，在源頭上杜絕盲挖施工。

如今，施工前的信息對接已成為標(biāo)準(zhǔn)流程，管線的走向、埋深，都會在開工前梳理清楚。北京城建勘測院城市安全研究院主任工程師彭大杰介紹，防護(hù)系統(tǒng)解決了權(quán)責(zé)不明的對接難題，系統(tǒng)自動識別施工坐標(biāo)位置，將信息推送至相關(guān)管線單位；政府部門不直接參與對接過程，但通過數(shù)據(jù)監(jiān)測實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

為防止有“漏網(wǎng)之魚”，北京還織就了一張多部門聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“市城管委聯(lián)合市住建委，在施工許可前端設(shè)置審查關(guān)卡；與交通部門協(xié)同，將占道施工全面納入系統(tǒng)管控；甚至通過智能視頻識別渣土車、挖掘機的動向，鎖定疑似工程后交由區(qū)級部門核查。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，系統(tǒng)還調(diào)動起管線巡檢人員的力量，管線巡查時一旦發(fā)現(xiàn)沿線有動土工程，巡檢人員可在系統(tǒng)內(nèi)一鍵查驗登記情況，未登記的工程會作為預(yù)警線索推送至管理端，24小時內(nèi)督促補錄，逾期則自動轉(zhuǎn)入執(zhí)法處理。

據(jù)介紹，截至2025年10月，“北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)”的運行成效顯著。自2022年9月升級以來，該系統(tǒng)累計注冊用戶超1.7萬個，發(fā)布工程信息3.7萬余項，對接率達(dá)到100%。2024 年地下管線外力破壞事故降至8起，較2020年的102起下降超過92%。

2024年5月11日，在東四北大街東四十二條公交車站，乘客在新設(shè)置的“港灣式”公交站等候公交車。新華社記者 鞠煥宗 攝

超大城市的精細(xì)治理是一項系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需在行進(jìn)中不斷校準(zhǔn)方向。對標(biāo)“古都風(fēng)韻、首都風(fēng)范、時代風(fēng)貌”，首都城市環(huán)境精細(xì)化治理水平還有待提升，核心區(qū)環(huán)境品質(zhì)有待整體改善。同時，城市管理服務(wù)質(zhì)效需持續(xù)改進(jìn)，無論是電氣熱供應(yīng)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾分類，還是綜合執(zhí)法、保暖保供等民生保障，都呼喚更細(xì)膩、更溫暖、更高效的響應(yīng)機制。

建首善自京師始。接下來，北京將深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)施策，繼續(xù)在城市治理的精細(xì)化、法治化、智能化水平上下足功夫，提升城市管理服務(wù)質(zhì)效，雕琢城市公共空間之美，繪就“六個城市”發(fā)展藍(lán)圖，奮力譜寫超大城市現(xiàn)代化治理新篇章。

本文來源：新華社客戶端、北京市城市管理委

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