觀點丨李靜萍：這次“三農”摸家底，將有哪些新變化？

李靜萍

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

統計學院副院長、教授、應用統計科學研究中心主任

今年，中國將開展第四次全國農業普查。近日，新修訂的《全國農業普查條例》（以下簡稱《條例》）公布，將于5月1日起施行。專家表示，新修訂的《條例》適應新形勢新情況新要求，對涉及普查數據質量、普查內容、普查方法手段等相關條款作了必要調整，進一步夯實了科學有效開展農業普查的法治基石。

普查內容與方法均有新增

農業普查是全面了解“三農”發展變化情況的重大國情國力調查，為科學制定“三農”政策、建設農業強國提供統計信息支撐。中國已于1996年、2006年和2016年開展了三次全國農業普查，今年中央一號文件對開展第四次全國農業普查作出明確部署。現行條例于2006年8月23日出臺施行，對科學有效組織實施第二次、第三次全國農業普查工作發揮了重要作用。

“農業普查涉及范圍廣、調查難度大、參與部門多、技術要求高，是一項復雜的社會系統工程。”司法部立法二局副局長朱作鑫介紹，現行條例一些規定已不能完全適應我國農業農村發展現狀、滿足農業普查工作實際需要，亟須在制度層面予以完善。此次修訂堅持問題導向，在保持現行條例總體框架不變的基礎上作了修改完善。

——在組織實施方面，根據農業普查工作涉及面廣、參與主體眾多等特點，增加“各方共同參與”作為農業普查組織實施原則。

——在普查內容方面，根據鄉村全面振興有關要求，增加鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理等事項。

——在普查方法方面，注重運用現代化調查手段，增加遙感測量等新普查方法，明確農業普查應當充分利用行政記錄、社會大數據等資料。“這充分體現高效便民原則。強化現代化調查手段以及行政記錄、社會大數據應用和普查數據共享，將進一步提高普查資料利用效率和政府統計整體效能，減少重復交叉調查，減輕普查對象負擔。”中共北京市委黨校（北京行政學院）教授金國坤說。

朱作鑫表示，《條例》立足我國農業農村發展現狀，在總結農業普查實踐經驗的基礎上進一步完善農業普查制度設計，為科學有效開展全國農業普查提供有力法治保障。

明確普查數據質量要求

數據質量是普查工作的生命線，普查數據是否真實準確，事關國家“三農”領域宏觀調控和科學決策。據悉，強化制度約束，防范和懲治數據造假，保證農業普查數據真實、準確、完整、及時是此次修訂的重中之重。

中國人民大學應用統計科學研究中心主任李靜萍介紹，新修訂的《條例》將關于“保障農業普查數據的準確性和及時性”的表述，修改為“保障農業普查數據的真實性、準確性、完整性和及時性”，進一步明確了普查數據質量要求；在第五條和第二十四條中增加了“不得明示、暗示下級單位及其人員或者農業普查對象填報虛假農業普查數據”“不得以任何方式要求普查人員或者下級普查辦公室偽造、篡改農業普查資料”等內容，進一步明確了普查工作中的禁止性行為；完善了第二十八條，要求“普查辦公室應當按照農業普查數據質量控制制度有關要求，對農業普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收”，進一步強化全流程數據質量管控。

《條例》還明確對農業普查工作中弄虛作假等統計造假行為依法追責問責，提高了罰款數額，加大處罰力度直至追究刑事責任。

“這些修改，明確了領導干部依法組織領導普查工作的責任，保障了普查辦公室和普查人員依法獨立從事普查工作的職權，細化了數據質量管控要求，從多個維度為普查數據質量提供強有力的保障。”李靜萍說。

促進普查成果廣泛應用

為確保《條例》順利實施，需要重點做好哪些工作？

司法部、國家統計局有關負責人表示，將采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀、培訓輔導工作，重點推動各地方、各部門、各單位的負責人和普查辦公室、普查人員全面準確掌握《條例》的主要內容；進一步細化普查辦公室和普查人員管理制度以及普查區劃分、清查摸底、現場登記、數據質量控制、數據處理等方面的操作規程；確保普查辦公室、普查人員依法履職盡責，切實提高普查工作制度化規范化法治化水平。

中國社會科學院學部委員魏后凱認為，數據的價值在于應用。《條例》第二條明確規定，農業普查的目的，是全面掌握我國農業、農村、農民的基本情況，為研究制定經濟社會發展戰略、規劃、政策和科學決策提供依據，并為農業生產經營者和社會公眾提供統計信息服務。

“近年來，我國數字鄉村建設取得長足進步，農民數字化素養和鄉村數字化治理水平顯著提升。特別是隨著新型農業經營主體和農業社會化服務的蓬勃發展，市場化經營已成為農業生產經營的主導方式。”魏后凱表示，農業普查數據作為最為翔實、最為全面、最為權威的“三農”領域數據，必須深入開發、廣泛利用，才能最大程度地發揮普查的社會效益。在第四次全國農業普查中，一方面應加大部門行政記錄應用力度，提高普查工作質效；另一方面應深化普查數據開發利用，打造農業普查數據“一張圖”，促進普查成果的廣泛應用和共享。

文章來源：《人民日報海外版》

微信編輯：張菁菁

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