近日，投訴人反映，北京淳中科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“淳中科技”，A股上市公司，股票代碼：603516）在承接某園區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)工程（項(xiàng)目名稱模糊處理）過(guò)程中，涉嫌無(wú)資質(zhì)違法承接、非法轉(zhuǎn)包牟利，涉案金額達(dá)141萬(wàn)余元。令人關(guān)注的是，作為屬地監(jiān)管部門的北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京住建委”）存在推諉扯皮行為，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“北京證監(jiān)局”）則未充分履行上市公司監(jiān)管職責(zé)，兩大部門的履職情況引發(fā)公眾對(duì)監(jiān)管缺位的質(zhì)疑。
上市公司涉嫌雙重違法 空手套白狼非法獲利
據(jù)投訴人介紹，其系一家合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，此前承接了淳中科技轉(zhuǎn)包的某園區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)工程。經(jīng)投訴人核查確認(rèn)，淳中科技在該項(xiàng)目中存在兩大明確違法違規(guī)行為。
其一，無(wú)資質(zhì)違法承接工程。案涉工程屬于電子與智能化工程范疇，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，承接此類工程需具備住建部門核發(fā)的電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)。但投訴人核查發(fā)現(xiàn)，淳中科技未取得任何相關(guān)建筑業(yè)資質(zhì)，卻擅自承接該工程，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條、第六十五條的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于典型的違法承攬工程行為。
其二，非法轉(zhuǎn)包牟取暴利。淳中科技在承接工程后，未投入任何人員、資金和設(shè)備，未履行任何施工管理義務(wù)，全程未派人參與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作，而是將工程整體非法轉(zhuǎn)包給投訴人，僅以“管理費(fèi)”名義，非法占有投訴人工程款1,419,573.42元，屬于“空手套白狼”式的違法牟利，違反《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成嚴(yán)重違法轉(zhuǎn)包。
投訴人進(jìn)一步表示，淳中科技的所有核心違法環(huán)節(jié)——包括違法承接工程的決策、轉(zhuǎn)包合同的簽訂、工程款的收取以及違法所得的留存，均發(fā)生在其注冊(cè)地北京，相關(guān)證據(jù)（含合同、轉(zhuǎn)賬流水等）齊全，違法事實(shí)清晰可查。作為一家注冊(cè)于北京的上市公司，淳中科技的上述行為不僅侵害了投訴人的合法權(quán)益，更擾亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)涉嫌違反證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。
監(jiān)管履職存爭(zhēng)議 推諉與缺位并存
發(fā)現(xiàn)淳中科技的違法行徑后，投訴人依法向北京市12345政務(wù)服務(wù)熱線舉報(bào)，相關(guān)線索隨后轉(zhuǎn)至北京住建委處理；同時(shí)，投訴人就淳中科技作為上市公司涉嫌違法經(jīng)營(yíng)、信息披露違規(guī)等問(wèn)題，向北京證監(jiān)局進(jìn)行了反映。但截至目前，相關(guān)問(wèn)題仍未得到有效解決，兩大監(jiān)管部門的履職情況引發(fā)投訴人不滿。
針對(duì)北京住建委，投訴人指出，該部門工作人員在處理舉報(bào)線索時(shí)，反復(fù)引用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十二條，片面將“違法行為發(fā)生地”曲解為“項(xiàng)目施工地”，無(wú)視淳中科技核心違法環(huán)節(jié)均發(fā)生在北京的事實(shí)，明確拒絕開展核查、立案工作。即便投訴人多次明確指出其法律理解錯(cuò)誤，告知其企業(yè)注冊(cè)地主管部門對(duì)本地企業(yè)建筑業(yè)違法行為負(fù)有首要監(jiān)管職責(zé)，北京住建委工作人員仍敷衍塞責(zé)，甚至強(qiáng)行掛斷電話，拒不履行法定監(jiān)管職責(zé)，存在明顯的推諉扯皮行為。
而對(duì)于北京證監(jiān)局，投訴人表示，淳中科技作為上市公司，無(wú)資質(zhì)違法承接工程、非法轉(zhuǎn)包牟利，屬于重大違法經(jīng)營(yíng)行為，且未依法披露相關(guān)信息，涉嫌違反《上市公司信息披露管理辦法》中關(guān)于信息披露真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的相關(guān)要求，也違背了北京證監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)上市公司的日常監(jiān)管法定職責(zé)。但投訴人向北京證監(jiān)局反映相關(guān)問(wèn)題后，該部門未依法履行上市公司監(jiān)管及核查職責(zé)，未對(duì)淳中科技的違法經(jīng)營(yíng)及信息披露違規(guī)情況開展核查，也未及時(shí)督促企業(yè)整改，存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。
投訴人訴求明確 懇請(qǐng)監(jiān)管部門履職盡責(zé)
針對(duì)上述情況，投訴人提出明確訴求：一是嚴(yán)查淳中科技無(wú)資質(zhì)違法承接、非法轉(zhuǎn)包的違法行為，責(zé)令其立即返還非法占有投訴人的1,419,573.42元款項(xiàng)及逾期利息，依法對(duì)其處以罰款、記入建筑市場(chǎng)信用不良記錄，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并向社會(huì)公示處罰結(jié)果；二是追責(zé)北京住建委，責(zé)令其立即糾正推諉扯皮行為，依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，對(duì)相關(guān)敷衍履職、推諉塞責(zé)的工作人員依規(guī)問(wèn)責(zé)；督促北京證監(jiān)局依法履行上市公司監(jiān)管職責(zé)，對(duì)淳中科技的違法經(jīng)營(yíng)及信息披露違規(guī)情況開展全面核查，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；三是懇請(qǐng)上級(jí)部門、媒體及社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注此事，監(jiān)督相關(guān)部門秉公執(zhí)法，保障投訴人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和法治公平。
投訴人鄭重承諾，本次反映的所有情況均真實(shí)有效，相關(guān)證據(jù)已全部留存，自愿對(duì)反映內(nèi)容的真實(shí)性承擔(dān)一切法律責(zé)任。目前，投訴人仍在持續(xù)維權(quán)中。