浦錦街道地處上海市閔行區(qū)南部，毗鄰行浦江、緊貼前灘，區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)底色優(yōu)良，下轄9個行政村和30個居委（含籌備組），是兼具城市功能與鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務的復合型街道。農村地區(qū)占轄區(qū)面積的三分之一，土地管理、耕地保護工作任務重、責任大。

作為上海市違法用地網格化巡查試點街鎮(zhèn)，街道深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和土地管理制度，始終以“零容忍”態(tài)度堅決遏制各類違法用地行為，聚焦機制創(chuàng)新、源頭管控、閉環(huán)治理，靶向破解土地管理難點堵點問題，全力守護耕地資源、規(guī)范用地秩序、強化規(guī)劃剛性，以堅實的土地資源保障，助力區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。

重構治理體系

凝聚耕地保護強大合力

為破解土地管理權責分散等難題，街道以改革創(chuàng)新破題攻堅，在區(qū)委組織部指導下成立城鄉(xiāng)融合部，全面統(tǒng)籌集體土地、儲備土地全流程管理，構建起權責清晰、統(tǒng)籌高效、運轉順暢的土地管理全新框架，推動土地治理從“分散管”向“統(tǒng)籌抓”轉變。

堅持高位統(tǒng)籌，將違法用地整治管控工作納入重點工作議程，定期召開專題會議研究部署、動態(tài)分析研判土地管理形勢，以高度的政治自覺堅決扛牢耕地保護重大政治責任。

健全制度保障，修訂出臺《浦錦街道土地開發(fā)利用和管理實施細則》等文件，為土地管理、違法用地管控提供堅實制度支撐。

強化聯(lián)動攻堅，建立以城鄉(xiāng)融合部牽頭，專業(yè)職能部門、屬地村（社區(qū)）齊抓共管的聯(lián)動工作機制，推行任務項目化、項目清單化、清單責任化管理，對疑難復雜問題主動對接區(qū)級部門聯(lián)合攻堅，形成上下貫通、左右協(xié)同、全域發(fā)力、齊抓共管的耕地保護工作格局。

堅持精準施策

推動源頭防控提質增效

浦錦街道牢牢把握源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理工作思路，出硬招、實招削減違法用地存量、堅決遏制增量，實現(xiàn)耕地保護與民生保障、項目推進有機統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力。

靠前服務保障重點項目，筑牢合規(guī)用地底線。針對銀都路越江隧道、浦業(yè)路一期等市區(qū)級重大工程項目，主動靠前對接、精準服務，全程協(xié)助完成臨時用地選址、報批等工作，積極協(xié)調合規(guī)建設用地，解決施工材料中轉、堆放等實際難題，從源頭上杜絕重大工程違法占用耕地問題，保障項目平穩(wěn)有序推進。

靶向嚴管重點領域，規(guī)范全域用地秩序。聚焦農業(yè)合作社等違法用地高發(fā)領域，常態(tài)化開展政策宣講與拉網式巡查排查，強化一線人員業(yè)務培訓，健全即知即改、長效管控機制，嚴防違規(guī)占用耕地、大棚違規(guī)堆物等問題發(fā)生。

聚焦民生破解治理痛點，兼顧保護與保障。針對村內停車資源緊張、個別占用耕地停車等問題，通過安裝道閘管控外來車輛、盤活零星建設用地增設停車位雙向發(fā)力。同時，強化渣土運輸傾倒全流程監(jiān)管，實現(xiàn)轄區(qū)多年無偷倒渣土現(xiàn)象，切實做到守好耕地紅線、辦好民生實事。

自試點工作開展以來，網格化巡查高效管控作用充分彰顯。今年，轄區(qū)網格員在日常巡查中，第一時間發(fā)現(xiàn)一處耕地內違規(guī)搭建臨時庫房的苗頭性問題，當場制止、快速上報，街道相關部門火速到場處置，責令當事人限期整改，僅一日便完成土地復耕；另一處違規(guī)占用集體建設用地傾倒建筑垃圾行為，也通過網格員巡查上報、多部門聯(lián)動處置，實現(xiàn)快速查處、整改清零，真正做到違法用地“抓早抓小、防微杜漸”。

健全長效機制

織密全域監(jiān)管防護網絡

街道以能力提標、巡查提效、處置提速為目標，構建全周期、全鏈條、常態(tài)化土地監(jiān)管體系，實現(xiàn)違法用地全天候、全覆蓋、無死角管控。

強化專業(yè)賦能，鍛造過硬隊伍。建立常態(tài)化業(yè)務培訓機制，邀請區(qū)級業(yè)務骨干、行業(yè)專家開展專題授課，圍繞土地管理政策、巡查實操規(guī)范、問題處置流程等內容精準施教，打造懂政策、精業(yè)務、敢擔當的基層土地治理骨干隊伍，全面提升一線監(jiān)管履職能力。

優(yōu)化巡查體系，織密監(jiān)管網格。嚴格落實網格化巡查、第三方巡查、專業(yè)部門巡查三級巡查機制，明晰各級巡查職責、劃定責任區(qū)域，構建縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋的立體監(jiān)管網絡，確保違法用地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

壓實閉環(huán)責任，提升處置效能。依托街道城運管理平臺，打通“巡查上報—核查交辦—處置整改—復核銷號”全流程閉環(huán)管理鏈條，實現(xiàn)問題線索全程留痕、規(guī)范處置、限時辦結，大幅提升土地管控規(guī)范化、標準化水平。

完善獎懲機制，激發(fā)工作活力。建立健全考核激勵與責任倒查機制，加大對“應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)”失職行為的扣分力度，對主動發(fā)現(xiàn)、高效處置的予以獎勵，充分調動基層工作積極性，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚工作氛圍。

截至目前，浦錦街道違法用地網格化巡查試點工作成效斐然。今年以來，街道累計開展三級巡查200余次，及時制止新增違法用地行為10余起，轄區(qū)土地利用秩序持續(xù)向好，耕地保護成效不斷鞏固提升。

下一步，浦錦街道將持續(xù)深化試點成果，緊盯工作短板弱項，不斷細化工作舉措、壓緊壓實工作責任，以更高標準、更實作風、更嚴舉措嚴守耕地保護紅線，持續(xù)推進土地治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造違法用地網格化巡查管控基層樣板，努力為耕地保護與違法用地網格化巡查工作貢獻“浦錦方案”。

原標題：《試點先行精管控，守土護耕顯擔當》

欄目主編：徐晶卉

本文作者：文匯報 史博臻 、通訊員 匡業(yè)鵬