4月17日，由法國和英國牽頭，圍繞霍爾木茲海峽安全保障展開的多國會議在巴黎舉行。路透社報道稱，此次會議共有約40個國家參與，法國、英國、德國、意大利等國領(lǐng)導(dǎo)人均出席會議。

多家媒體報道稱，本次會議主要討論在美國、以色列與伊朗當(dāng)前沖突結(jié)束后，是否以及如何組建一支以防御性任務(wù)為主的多國力量，承擔(dān)掃雷、情報共享和有限護(hù)航等任務(wù)，以恢復(fù)霍爾木茲海峽的安全通行和自由航運(yùn)。

法方已明確表示，這一初步方案“不包括美國”；

但德方則主張，不應(yīng)預(yù)先排除美方參與的可能。

在霍爾木茲海峽安全問題上，歐洲能否繞開美國，承擔(dān)起安全保障責(zé)任？這一設(shè)想又面臨哪些落地難題？

△路透社報道截圖

01

歐洲欲組“防御性聯(lián)盟”成效仍待觀察

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目采訪時表示，這場會議首先是歐洲試圖在中東問題僵局中“進(jìn)一步體現(xiàn)歐洲國家的存在”，并希望“找到一條在軍事行動之外、用外交來解決伊朗問題和霍爾木茲海峽問題的方向”。

△美聯(lián)社報道截圖

歐洲這次拉上亞洲和中東多國一同參會，傳遞出的基本立場很清楚：

一方面，要在軍事行動上同美國保持距離；

另一方面，又希望盡可能采取外交方式施加影響。

此次會議前景如何，關(guān)鍵還看能否拿出“具體有效辦法”，在多國參與情況下如何形成共識，這對目前的歐洲國家來說是較大的難題。

對于部署多國部隊(duì)保障霍爾木茲海峽航行自由，法國強(qiáng)調(diào)三個重點(diǎn)：

一是“條件滿足的時候”，實(shí)際上意味著歐洲無意在美伊仍處在交火狀態(tài)時進(jìn)行介入；

二是“完全防御性”，意味著歐洲即便采取軍事動作，也只是防御性的，在軍事上要和美國保持相當(dāng)?shù)木嚯x；

三是“多國軍事部隊(duì)”，這說明歐洲既想牽頭，但又不愿意只是歐洲國家被推到前面，它希望形成一個所謂的“多邊主義志愿聯(lián)盟”，以此擴(kuò)大歐洲的代表性，同時確保具體行動更為有效。

02

法德分歧：歐洲戰(zhàn)略自主遇上北約依賴

△美國政治新聞網(wǎng)歐洲版（Politico.eu）報道截圖

崔洪建表示，對于美國是否應(yīng)參與這一行動，法德兩個歐洲大國從最初就表現(xiàn)出了非常不一致的方向。

法國希望借與亞洲和中東國家合作，凸顯“歐洲的戰(zhàn)略自主”，也就是在其他大國之外謀求歐洲能夠形成獨(dú)立的立場，并在利益相關(guān)方或中等強(qiáng)國之間發(fā)揮一定領(lǐng)導(dǎo)作用。

德國則不同。德國至今在安全軍事上仍高度依賴美國，高度依賴北約，因此德國提出應(yīng)討論同美國合作、甚至允許美軍參與。其實(shí)德國所謂討論美國參與，實(shí)際上是希望未來的霍爾木茲護(hù)航行動能夠在北約框架下進(jìn)行。

這反映出的是法德在對美關(guān)系、對未來北約框架是否還應(yīng)發(fā)揮作用等核心問題上，存在很大分歧。

崔洪建指出，法國或其他歐洲國家則擔(dān)憂，一旦美軍參與相關(guān)行動，歐洲還能否保持與美國軍事行動的距離？最終一種可能情況是，歐洲會被動地被美國拖入其與伊朗的直接沖突和矛盾之中。

03

德國借霍爾木茲議題 推進(jìn)安全角色調(diào)整

除了希望討論美國參與計(jì)劃的可能，德國方面還表示，愿意在嚴(yán)格條件滿足的前提下，部署掃雷艦以確保霍爾木茲海峽安全。對此，崔洪建認(rèn)為，德國也在試圖借這場危機(jī)調(diào)整自身的安全角色。

△歐洲新聞臺網(wǎng)站報道截圖

在烏克蘭問題上派兵謹(jǐn)慎的德國，此次愿部署掃雷艦確保霍爾木茲海峽安全，是因?yàn)榈乩砩细咏頌鯌?zhàn)場的德國擔(dān)憂一旦立場過于激進(jìn)，可能直接引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈反彈，德國很可能首當(dāng)其沖承受危機(jī)外溢的沖擊。

相比之下，霍爾木茲海峽距離歐洲本土更遠(yuǎn)，德國即便采取更積極姿態(tài)，所面臨的直接安全風(fēng)險也小于在烏克蘭問題上貿(mào)然升級立場。

崔洪建認(rèn)為，德國在默茨政府領(lǐng)導(dǎo)下，正在試圖向在外交和安全政策上立場更明確、行動更有效率的方向轉(zhuǎn)變。如果德國最終真能實(shí)現(xiàn)面向霍爾木茲海峽的軍事部署，那么從戰(zhàn)后以來德國的軍事轉(zhuǎn)型、尤其是近期實(shí)現(xiàn)的“再軍事化”，這將是“非常重要而且關(guān)鍵的一步”。

04

排除當(dāng)事方 法國方案如何落地？

據(jù)一位不愿透露姓名的法國總統(tǒng)府官員表示，盟友需要確保“伊朗承諾不向過往船只開火，美國承諾不阻止任何船只進(jìn)出霍爾木茲海峽”。但法國方面已經(jīng)明確表示，這次會議不包括交戰(zhàn)國也就是伊朗、以色列和美國。

△法國《世界報》英文版網(wǎng)站報道截圖

崔洪建指出，法國的目標(biāo)很明確，是希望伊朗和美國都作出承諾。也就是說，伊朗應(yīng)開放霍爾木茲海峽，而美國也不能借封鎖之名控制海峽。在法國看來，美國和伊朗都是當(dāng)前最可能威脅霍爾木茲海峽安全與自由通行的力量，因此歐洲及其他國家應(yīng)站在“相對中立”的位置，對雙方同時施壓，促使其相向而行、實(shí)現(xiàn)某種平衡。

但這套設(shè)想的局限也同樣明顯。崔洪建指出，法國把直接當(dāng)事方排除在外，是想在沖突方之外先形成一個更廣泛的利益攸關(guān)方聯(lián)盟，以便既不直接卷入沖突，又能對伊朗、以色列和美國施加“合理的壓力”。可是回到現(xiàn)實(shí)，這樣一種設(shè)計(jì)又恰恰使法國和其他國家更難真正實(shí)現(xiàn)霍爾木茲海峽通行自由的目標(biāo)。因?yàn)樵谌鄙僦苯赢?dāng)事方參與的情況下，歐洲無論是外交影響力還是軍事影響力，都還不足以把這類原則性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的安排。

崔洪建直言，法國的目標(biāo)很明確，它需要發(fā)聲，需要表態(tài)，也需要施加影響；但至少在目前看來，無論是這次會議，還是法國未來可能發(fā)揮的作用，“都還不具備一些比較現(xiàn)實(shí)的條件”。

來源 | 總臺環(huán)球資訊

采訪 | 董晨嘯

編輯 | 李修莉

簽審 | 賈延寧

監(jiān)制 | 蔡耀遠(yuǎn)