新華社北京4月17日電 題：一份蛋糕訂單牽出巨額罰單——“幽靈外賣”系列案追蹤
　　新華社“新華視點”記者
　　4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺開出35.97億元巨額罰單，對7家平臺法定代表人和食品安全總監(jiān)合計處以罰款1968.74萬元，嚴(yán)懲平臺放任“幽靈外賣”行為。
　　“新華視點”記者全程追蹤，揭開“幽靈外賣”的運作真相，透視監(jiān)管重拳背后的民生考量。

　　　　　　撕開黑幕：一個蛋糕引出“幽靈外賣”陷阱

　　一通消費者投訴，意外揪出蛋糕外賣行業(yè)的驚人貓膩。
　　2025年7月，北京海淀區(qū)市場監(jiān)管局接到投訴舉報稱，在某平臺“甜顏情書蛋糕”店鋪購買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑有食品安全問題。
　　執(zhí)法人員接訴后立即排查。從線上瀏覽，這家店鋪的展示格外亮眼：宣稱坐擁378家連鎖門店，月銷訂單過萬單，精致的蛋糕實拍圖、整齊公示的食品經(jīng)營許可證……怎么看都是正規(guī)靠譜的品牌門店。
　　可當(dāng)執(zhí)法人員對其北京地區(qū)20余家店鋪逐一核查后，卻發(fā)現(xiàn)北京地區(qū)店鋪均無實體店，且經(jīng)營許可證號均為偽造。
　　2025年8月，市場監(jiān)管總局對該案初步研判后，決定提級調(diào)查，從全國抽調(diào)200余名執(zhí)法骨干組成專案組，對電商平臺開展首輪現(xiàn)場核查。
　　隨著調(diào)查深入，真相被層層揭開。
　　執(zhí)法人員全程追蹤訂單流轉(zhuǎn)軌跡，發(fā)現(xiàn)明明是在平臺店鋪上下的單，最終寄出地址竟然在一處簡陋的居民樓里。轉(zhuǎn)單平臺由此浮出水面。
　　以一份消費者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例，電商平臺接到訂單后，“幽靈店鋪”將此單在轉(zhuǎn)單寶平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價100元、90元、80元，最終報價最低的商家中標(biāo)。
　　在這一過程中，“幽靈店鋪”賺取121.9元，電商平臺收取服務(wù)費50.4元；實際制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費3.2元，包括自配快遞費在內(nèi)到手76.8元。記者了解到，6寸奶油蛋糕如果用較好材料，成本約為60元。賬單背后，電商平臺與“幽靈店鋪”坐享其成，真正提供蛋糕的經(jīng)營者僅能獲取微薄利潤。
　　根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者不得在加工操作區(qū)外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。
　　被查電商平臺明知有上述規(guī)定，卻與轉(zhuǎn)單平臺簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，協(xié)助入網(wǎng)店鋪轉(zhuǎn)單，縱容“幽靈外賣”行為蔓延。
　　中國政法大學(xué)教授時建中認(rèn)為，作為一種商業(yè)模式，轉(zhuǎn)單本身并非違法行為。但“幽靈店鋪”介入后，就成了逃避食品安全監(jiān)管的通道。
　　順藤摸瓜，專案組發(fā)現(xiàn)了重慶轉(zhuǎn)單寶和安徽尋夢兩大主力轉(zhuǎn)單平臺，累計查出違規(guī)轉(zhuǎn)包蛋糕訂單超360萬單，涉及拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺，挖出“幽靈店鋪”6.7萬余家。
　　“這一發(fā)現(xiàn)絕非小違規(guī)，而是新型違法模式，是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的亂象。”市場監(jiān)管總局稽查局稽查四處處長韓冰表示，消費者花高價吃著低質(zhì)食品，知情權(quán)被剝奪，網(wǎng)絡(luò)餐飲安全防線被這些“幽靈”啃噬得千瘡百孔。

　　　　　　　架空監(jiān)管：平臺失責(zé)埋下食品安全隱患

　　為什么假證假照能批量上線，為什么平臺審核形同虛設(shè)？
　　隨著調(diào)查深入，更多隱藏內(nèi)幕逐漸浮現(xiàn)：一些頭部平臺給違規(guī)行為開綠燈，縱容假證泛濫。
　　專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假證團(tuán)伙的操作像工廠流水線一樣，環(huán)環(huán)相扣、層層分工。
　　產(chǎn)業(yè)鏈上游負(fù)責(zé)搞“料子”——網(wǎng)店注冊所需的身份證、營業(yè)執(zhí)照等底稿。他們要么直接“P圖”，把真執(zhí)照上的名字地址改一下；要么花三四十元買逼真的假材料，含真人持身份證照片，蒙混“過關(guān)”。
　　中間的技術(shù)加工者深諳平臺規(guī)則，是假材料的“美容師”。他們清楚審核重點與漏洞。若材料被退回，便按提示修改細(xì)節(jié)，直到通過，每單賺5元錢。
　　下游是“包過審”的跑腿者，主打“一站式”服務(wù)，收八九十元包辦注冊、傳圖、盯審核；假店被封后，收30元即可重新上線。有人靠他們注冊了570多家假店。
　　而被查電商平臺的失管失責(zé)，更是讓假證假照“暢通無阻”。
　　中介和平臺審核員暗中勾結(jié)，滋生出一套行業(yè)潛規(guī)則。“如果假證被系統(tǒng)卡住，審核員會提醒中介‘公章顏色不對’或‘企業(yè)代碼查不出來’。中介接信后告訴做假證的，讓他們改。就這么‘被打回、改一改、再提交’，內(nèi)鬼教外賊，硬生生把假的磨成真的。”專案組人員介紹。有平臺工作人員辯稱：“我們要是審得太嚴(yán)，店鋪就去其他平臺。”
　　市場監(jiān)管總局稽查局稽查四處干部婁思涵說，一些平臺為搶占市場，對“一眼假”的假證假照視而不見、放任縱容，還和轉(zhuǎn)單平臺簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，開放接口支持一鍵轉(zhuǎn)單。
　　查辦過程并不輕松。有的平臺以“系統(tǒng)升級”“數(shù)據(jù)涉密”為由，故意拖延、拒不配合；有的平臺提供碎片化、亂碼數(shù)據(jù)，企圖掩蓋事實；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多專案組的一名執(zhí)法人員，因企業(yè)員工故意關(guān)門，導(dǎo)致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。
　　面對平臺筑起的海量數(shù)據(jù)壁壘、加密核心信息，專案組研究平臺算法、搭建數(shù)據(jù)模型，一點點穿透技術(shù)封鎖，掌握了訂單流轉(zhuǎn)、資質(zhì)備案、轉(zhuǎn)單交易的證據(jù)。

　　　　　　雷霆重罰：引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行

　　這起案件涉案平臺多、罰款金額高、法律適用復(fù)雜，是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的新課題。
　　為確保定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰公正，市場監(jiān)管總局審慎研究，厘清法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度，歷經(jīng)多輪論證，先后多次與法學(xué)專家、司法機(jī)關(guān)工作人員反復(fù)研討，最終形成共識。
　　市場監(jiān)管總局發(fā)布的處罰決定明確：拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺涉嫌未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)，對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施，違反食品安全法、電子商務(wù)法、消費者權(quán)益保護(hù)法；轉(zhuǎn)單寶、安徽尋夢等轉(zhuǎn)單平臺涉嫌未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)、未依法取得平臺備案、為違法轉(zhuǎn)單提供技術(shù)支持；“幽靈店鋪”涉嫌違法轉(zhuǎn)單、使用虛假證照、偽造食品經(jīng)營許可證。
　　記者了解到，此次監(jiān)管部門處罰采取“一店一罰、累積計算”的方式，對每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨處罰，最終開出自2015年修訂食品安全法以來在食品安全領(lǐng)域的最大金額罰單。
　　“平臺資質(zhì)審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個監(jiān)管體系就會失效。此次‘一店一罰’具有里程碑意義，倒逼平臺從‘形式審核’轉(zhuǎn)向‘實質(zhì)審核’，真正扛起主體責(zé)任。”北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍說。
　　在時建中看來，此次“幽靈外賣”系列案是監(jiān)管部門強(qiáng)化線上食品安全監(jiān)管、規(guī)范平臺發(fā)展的標(biāo)志性案件，會對未來類似案件的判罰提供參考。
　　記者了解到，案件啟動調(diào)查后，市場監(jiān)管總局第一時間責(zé)成電商平臺立行立改。目前，7家電商平臺均已下架有關(guān)“幽靈店鋪”，停止與相關(guān)轉(zhuǎn)單平臺的餐飲轉(zhuǎn)單合作。
　　從一張252.3元的蛋糕訂單，到七大平臺悉數(shù)被罰；從378張偽造證件，到6.7萬余家“幽靈店鋪”被清零；從審慎研究錨定司法標(biāo)尺，到巨額罰單震懾行業(yè)……“幽靈外賣”系列案查辦攻堅戰(zhàn)雖落下帷幕，但其帶來的警示和啟示值得深思。
　　平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時代的發(fā)展新引擎，網(wǎng)絡(luò)餐飲是百姓日常生活的剛需，但流量再大、規(guī)模再廣，不能逾越食品安全紅線；利潤再高、擴(kuò)張再快，不能漠視法律義務(wù)、丟棄民生底線。唯有堅守誠信與責(zé)任，當(dāng)好“守門員”，守牢“安全線”，才能贏得消費者的信任和支持，才能在激烈的市場競爭中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者韓潔、戴小河、趙怡寧、王悅陽）（完）