作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫(kù)！

2026年開(kāi)年，巴拿馬運(yùn)河兩端關(guān)鍵港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議驟然升級(jí)。

這場(chǎng)風(fēng)波的起因再清楚不過(guò)：巴拿馬方面在外部勢(shì)力施壓下，單方面撕毀合法合同，強(qiáng)行接管中資企業(yè)多年經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。中國(guó)沒(méi)有被動(dòng)忍讓，而是果斷出手，以“長(zhǎng)臂對(duì)長(zhǎng)臂”的精準(zhǔn)反制，依法亮劍，堅(jiān)決捍衛(wèi)海外企業(yè)合法權(quán)益。

事情要從頭說(shuō)起。

1997年，長(zhǎng)和集團(tuán)旗下巴拿馬港口公司依法獲得運(yùn)河太平洋側(cè)巴爾博亞港和大西洋側(cè)克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2021年，合同順利續(xù)約至2047年，經(jīng)過(guò)巴拿馬國(guó)會(huì)和審計(jì)署審核，一切程序合法合規(guī)。近30年來(lái)，中資企業(yè)投入大量資金改善港口設(shè)施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)河貿(mào)易作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，也帶動(dòng)了就業(yè)和稅收。

2026年1月29日，巴拿馬最高法院突然以所謂“違憲”為由，單方面裁定合同無(wú)效。2月23日，巴方出動(dòng)軍警直接接管港口，驅(qū)逐長(zhǎng)和人員，隨后把18個(gè)月的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)交給馬士基的APM Terminals負(fù)責(zé)巴爾博亞港，地中海航運(yùn)的TIL負(fù)責(zé)克里斯托瓦爾港。這種粗暴行徑，完全違背契約精神和國(guó)際商業(yè)慣例，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

丹麥的 馬士基集團(tuán)主要是以運(yùn)輸及能源作為主要的業(yè)務(wù)核心，也是世界上最大的集裝箱船運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及集裝箱船供應(yīng)商。地中海航運(yùn)公司（MSC）是一家總部位于瑞士的全球化集裝箱航運(yùn)公司。

長(zhǎng)和集團(tuán)立即反擊，對(duì)巴拿馬政府提起國(guó)際仲裁，索賠金額已超過(guò)20億美元。4月7日，又在倫敦對(duì)馬士基啟動(dòng)仲裁，指控其配合巴方行動(dòng)，破壞原有合同，協(xié)助接管中資資產(chǎn)。長(zhǎng)和的態(tài)度很明確：必須追究一切責(zé)任，拿回屬于自己的權(quán)益。

中國(guó)政府的回應(yīng)同樣迅速而有力。3月，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部先后約談馬士基和地中海航運(yùn)的高管，明確要求他們立即退出巴拿馬兩港運(yùn)營(yíng)，不得參與任何損害中國(guó)企業(yè)利益的非法活動(dòng)，必須遵守基本的商業(yè)道德和國(guó)際規(guī)則。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》4月15日曝光相關(guān)細(xì)節(jié)后，國(guó)際航運(yùn)界一片嘩然。兩家公司雖辯稱是為了“維持貿(mào)易暢通”，但無(wú)法掩蓋配合不當(dāng)行為的實(shí)質(zhì)。

與此同時(shí)，中國(guó)港口對(duì)巴拿馬籍船舶加強(qiáng)正常港口國(guó)監(jiān)督檢查，中遠(yuǎn)海運(yùn)也調(diào)整了在巴爾博亞港的部分業(yè)務(wù)。這些措施完全在國(guó)際規(guī)則框架內(nèi)，精準(zhǔn)指向問(wèn)題所在，既有理有據(jù)，又留有余地。

就在這一關(guān)鍵時(shí)刻，4月13日，中國(guó)正式公布《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），共20條，自公布之日起施行。這部條例的及時(shí)出臺(tái)，正是中國(guó)以“長(zhǎng)臂對(duì)長(zhǎng)臂”反制霸權(quán)長(zhǎng)臂管轄的制度利劍，為中方在巴拿馬風(fēng)波中的維權(quán)行動(dòng)提供了強(qiáng)大法律后盾，也標(biāo)志著中國(guó)涉外權(quán)益保護(hù)進(jìn)入法治化、系統(tǒng)化新階段。

《條例》第一條開(kāi)宗明義：為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，根據(jù)《國(guó)家安全法》《對(duì)外關(guān)系法》《反外國(guó)制裁法》等法律制定。它貫徹總體國(guó)家安全觀，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政。明確規(guī)定，外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施，危害中國(guó)利益的，中國(guó)政府有權(quán)采取相應(yīng)措施。

《條例》構(gòu)建了識(shí)別、阻斷、反制、救濟(jì)的全鏈條機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)識(shí)別外國(guó)不當(dāng)域外管轄行為，綜合考慮是否違反國(guó)際法、聯(lián)系是否適當(dāng)、是否危害中國(guó)利益等因素，任何組織和個(gè)人都可以提出建議。一旦認(rèn)定，任何組織、個(gè)人不得執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行此類措施，否則將面臨禁執(zhí)令等剛性懲戒。同時(shí)，建立惡意實(shí)體清單制度，對(duì)推動(dòng)或參與不當(dāng)管轄的外國(guó)組織、個(gè)人，可采取入境限制、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、禁止交易、產(chǎn)品禁入、罰款等措施，直至追究刑事責(zé)任。這些工具精準(zhǔn)有力，既能打擊“幫兇”，又留有談判和改正的空間。

在巴拿馬 運(yùn)河事件中，《條例》的落地，為約談馬士基和地中海航運(yùn)、加強(qiáng)船舶檢查等行動(dòng)提供了更高層級(jí)的法治支撐。 它 直接針對(duì)那些配合外部不當(dāng)干預(yù)、協(xié)助掠奪中企資產(chǎn)的行為，亮出了中國(guó)反制長(zhǎng)臂管轄的“降服”利器，向全球跨國(guó)資本發(fā)出明確信號(hào)：想在中國(guó)市場(chǎng)賺錢(qián)、分享發(fā)展紅利，就必須尊重中國(guó)企業(yè)和國(guó)家的合法權(quán)益，絕不能一邊拿好處，一邊幫著外部勢(shì)力掠奪中國(guó)海外資產(chǎn)、損害中國(guó)利益。

這場(chǎng)博弈的本質(zhì)并不復(fù)雜。巴拿馬以“憲法審查”為名行掠奪之實(shí)，背后明顯有美國(guó)因素推動(dòng)——特朗普政府反復(fù)要求“拿回”運(yùn)河影響力，美方議員持續(xù)施壓，明顯想借此擠壓中國(guó)在拉美和全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的正當(dāng)存在。馬士基和地中海航運(yùn)作為歐洲企業(yè)，本該中立經(jīng)營(yíng)，卻選擇接這個(gè)燙手山芋，實(shí)質(zhì)上站到了損害中國(guó)權(quán)益的一邊。

中國(guó)作為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)，擁有龐大的貨源、密集的港口網(wǎng)絡(luò)和核心航線，是兩大航運(yùn)巨頭的重要市場(chǎng)支撐。它們的核心業(yè)務(wù)離不開(kāi)中國(guó)，如果長(zhǎng)期對(duì)抗下去，后果可想而知。

中方此次“長(zhǎng)臂對(duì)長(zhǎng)臂”的行動(dòng)傳遞出一個(gè)清楚信號(hào)：面對(duì)任何形式的霸權(quán)長(zhǎng)臂管轄和資產(chǎn)掠奪，中國(guó)都有決心、有能力、有辦法堅(jiān)決反制，任何損害中國(guó)核心利益的企圖，都不可能輕易得逞。

巴拿馬運(yùn)河是全球海運(yùn)的重要通道，中國(guó)自身也是主要用戶之一。我們始終主張通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，但面對(duì)單方面撕約、資產(chǎn)掠奪和外部干預(yù)，中國(guó)必須也必然堅(jiān)決亮劍。目前事件還在“邊施壓、邊談判”的階段，倫敦仲裁需要時(shí)間，但事實(shí)已經(jīng)擺在那里。中國(guó)將繼續(xù)用法律武器固定證據(jù)、追溯責(zé)任，同時(shí)綜合運(yùn)用各種合規(guī)手段維護(hù)權(quán)益。這不僅是在為長(zhǎng)和集團(tuán)撐腰，更是在為所有中國(guó)企業(yè)海外投資立規(guī)矩、劃底線。

本人（徐吉軍，漢唐智庫(kù)）認(rèn)為，在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)海外權(quán)益保護(hù)體系正在加快成熟。我們走和平發(fā)展道路，但和平發(fā)展絕不等于忍氣吞聲。面對(duì)霸道行徑，中國(guó)有決心、有能力、有辦法以“長(zhǎng)臂對(duì)長(zhǎng)臂”的法治手段，守護(hù)好國(guó)家利益和企業(yè)合法權(quán)益，也為全球公平公正的經(jīng)貿(mào)秩序注入正能量。

巴拿馬政府應(yīng)該清醒過(guò)來(lái)，早日糾正錯(cuò)誤，通過(guò)談判修復(fù)關(guān)系。馬士基和地中海航運(yùn)等企業(yè)更要權(quán)衡利弊，作出正確選擇：是站在契約精神和互利共贏一邊，還是繼續(xù)充當(dāng)別人手中的工具？

歷史會(huì)給出答案！在中國(guó)堅(jiān)定反制下，任何不當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)臂管轄都將被降服！

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