清朝管理新疆和漢唐管理新疆有什么區別？了解這一點很重要

在中國古代歷史上，能夠長期、穩定地管轄新疆的只有三個王朝，那就是漢朝、唐朝和清朝。其他的王朝，要么就是時間太短，要么就是只能管轄到一隅之地，要么就是壓根沒有到過新疆。不過，清朝管轄新疆和漢唐管轄新疆在模式上又有很大的區別，我們來具體說說。

漢朝和唐朝管轄新疆，其基本制度都是一脈相承的，也就是制度也一樣的，可以總結為軍管制，或者據點模式。兩個朝代都是在西域設立一些軍事據點，通過武力來控制西域各國。漢朝在新疆設置的最高軍事機構叫做西域都護府，下轄多個據點。唐朝在西域設置的最高軍事機構是安西都護府和北庭都護府，下轄安西四鎮，這里的鎮在北朝到唐朝時期就是軍事重鎮的意思。

既然要設置軍事機構，那么就需要駐扎一定的軍隊。由于西域到內地有很長的距離，運輸成本高，補給困難，所以必須要采取屯田的模式。因此，漢朝和唐朝都會選擇在河流附近進行屯田，實現長期駐扎。漢唐在西域設置的一些民政機構，基本只是管轄屯田事務的機構，不管理其他少數民族。

當時，西域還存在許多國家。例如，漢朝的西域有三十多個國家。漢朝對樓蘭等投靠匈奴的國家發動過戰爭，之后就以武力威懾各國，西域各國被迫臣服于漢朝，淪為漢朝的附屬國，或者是藩屬國，向漢朝納人質，上貢，接受漢朝的軍事領導。不過，漢朝很少干涉這些小國的內部政務，除非該國發生了反叛漢朝的事件。

唐朝對西域各國的管轄也類似于漢朝。唐朝往往會冊封一些小國為都督府，使之服從于安西都護府和北庭都護府的軍事領導，但是不干涉各國的內部政務。總體而言，漢唐在西域的管轄模式就是羈縻制度，也就是當地的各國擁有高度的自治權。

清朝對西域的管轄，其中有部分是和漢唐相似的。首先，清朝也在西域設置了軍事機構，最高的軍事機構是伊犁將軍府，類似于都護府。而將軍府之下，又有多個駐兵的地點和屯田的地點。從駐軍的角度來說，漢唐和清朝是一樣的。

兩者在管理上的不同不要體驗在民政方面。漢唐的管理基本不涉及民政，主要集中在軍事統轄上，西域各國只要臣服于漢唐就可以。而清朝則實行比較完善的民政管理。在早期，清朝就在北疆地區設置了州縣，主要有鎮西府（巴里坤）：迪化直隸州（烏魯木齊）、哈密直隸廳、吐魯番直隸廳、庫爾喀喇烏蘇直隸廳（烏蘇）、精河直隸廳。有意思的是，這些地方在政務不歸將軍府管轄，因為將軍府沒有行政職能，只有軍事職能。因此，這些地方隸屬于甘肅省管轄，是陜甘總督的管轄范圍。

也就是說清朝在北疆推行的就是內地化的體制，這和漢唐的羈縻體制有明顯的區別。而在南疆地區，清朝早期推行的是伯克制度。有人說伯克制度就是土司制度，這就錯了。伯克是就是南疆各城市對首領的稱呼，清朝沿用了這種體制。不過，清朝對伯克進行了改造，首先就是廢除了世襲制，所有的伯克必須是朝廷任命，那就是變成了流官，只是總體上這些流官都是當地部族。既然是流官，那就有任期，有回避，這和中原的體制是差不多的。不僅如此，清朝還實行政教分離，伯克不能管轄宗教事務，這就實現了分權。伯克也有官品，統一接受朝廷發放的俸祿。

總體而言，伯克就是和現在的民族自治區類似，就是以少數民族管理少數民族，其伯克是任命的當地官員，但是必須是朝廷任命的，接受朝廷的統一管轄。而所謂的土司制度，是一種世襲的管理模式，土司和小王國沒什么區別，只是接受中原王朝的軍事統轄。

清朝在新疆設省后，其管轄制度就又不同了。主要的變化是廢除了將軍府，全面推行州縣制度，也就是基本和內地是一樣的體制。

因此，清朝對新疆的控制遠比漢唐強。在漢朝后期，由于財政困難，大量的軍隊被撤銷，所以對西域的控制就大為削弱，西域都護府改為西域長史府，標志著漢朝對西域的管轄從“強力鎮撫”，轉向“低成本、嵌入式的間接治理”，也就是從強到弱。唐朝后期，直接從西域退出。而清朝反而能夠在后期設新疆省，進一步加強對新疆的直接管轄。一直到1912年，新疆的總督、巡撫都還接受清朝的領導，隨后進入民國。