破解“工廠開窗關窗”難題，高水平執法從不會把困境留給企業 | 封面評論

□蔣璟璟

開窗還是關窗，這真的是一個問題。近日，司法部會同生態環境部、應急管理部出臺《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執法標準的意見》，直面企業反映強烈的“工廠開窗還是關窗生產”痛點問題，指導基層精準化、規范化適用執法標準，推動執法監管既嚴守安全和生態底線，又堅決杜絕“一刀切”機械執法，全力護航經濟社會高質量發展。（新華社）

工廠開窗還是關窗，看似是個小問題，現實中卻往往演化為大麻煩。在一些地方，某些工廠開窗也不是、關窗也不是，左右為難，怎么做都是錯。之所以有此局面，并不是因為“無章可依”，而恰恰是因為相關規定太多、太雜，加之不同類目之間的規則沒有做好協同一致，才導致了行政相對人無所適從。站在環保部門的立場，“關窗生產”能夠減少污染物外溢，當然要應關進關。而在應急管理部門的看來，車間開窗有助于通風透氣排出有害物質確保安全，理應能開則開。

主管部門怎么說都有道理，生產單位怎么做都可能錯，這是一個非常讓人無語的局面。環保部門、應急部門，為了便于管理，為了減少自己領域失責、瀆職的風險，往往都會傾向于把有利于己方的法條加以片面化、放大化、絕對化。比如說，“為了環保，工廠要關窗”，相關法律條款，原本設置了一系列前綴條件、列舉了特定排除情形的。但是，基層的某些環保部門，對這些“規則細節”長期置若罔聞，對條款選擇性套用、強勢硬推，這就導致了很多亂象。

到底是“工廠開窗還是關窗生產”，企業本該是有一部分見機行事、自主決策的空間的。但在現實中，一些職能部門卻是“政策打架”“話說得很死”，這一方面是狹隘理解法條、一刀切執法，另一方面也是對企業自主經營權的侵犯。此番司法部會同多部門，對這一“痛點問題”出臺進一步細化執法的意見，這屬于是在上層思想上先統一認識、協調立場，然后再自上而下將之貫穿到基層。“開窗還是關窗”，最終還是要回到工廠的具體現實，要嚴格限定“觸發適用條件”。

具體問題具體分析，職能部門有自己的職責所在，其絕不能為了履職的便利性，而枉顧企業生產的需要、擾亂正常的營商環境。執法端的“標準化”“規范化”，理應是合理的、高水平的，協調一致、有所為有所不為，給企業多留空間、多留方便，如此才能少些摩擦，才能真正在環境保護、安全生產等事項上凝聚最大合力。