五類政府采購領域違法違規行為被通報

來源：滾動播報

（來源：中國政府采購報）

西藏自治區財政廳關于政府采購領域違法違規行為典型案例通報

（第二批）

區直各預算單位，各地（市）財政局，自治區推進公共資源交易平臺整合共享工作專班，各政府采購代理機構、評審專家、供應商：

為持續優化政府采購營商環境，凈化政府采購市場秩序，2025年我區持續開展政府采購領域違法違規行為整治工作，整治成效顯著。為進一步規范政府采購活動，現將我區第二批政府采購領域違法違規行為典型案例予以通報，以案釋法，幫助政府采購各類主體舉一反三，提高政府采購業務水平。

一、采購人設置差別歧視條款

案例一：

表現形式：采購文件將特定行業的獎項作為加分項。

基本情況：西藏自治區某單位軟件集成采購項目采購文件評分標準中，規定投標人自身的信息化解決方案獲得過工信部頒發的計算機信息系統集成典型解決方案證書的得 4分，不提供不得分。

處理理由：以特定行業業績、獎項作為加分條件，屬于采購人設置差別歧視條款的情形。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定，采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。《中華人民共和國政府采購法》第七十一條規定，采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。

案例二:

表現形式：采購需求中的技術參數指向特定供應商。

基本情況：某醫院醫療機構能力建設設備購置項目采購文件技術參數要求“具備第三類管理類別中華人民共和國醫療器械注冊證，需包含‘骨折CT影像輔助檢測’字樣”。經查詢國家藥品監督管理局官方網站，滿足相關條件的產品僅有上海某公司某品牌。

處理理由：采購需求中的技術參數指向特定供應商、特定產品，屬于采購人設置差別歧視條款的情形。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定，采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。《中華人民共和國政府采購法》第七十一條規定，采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的。

二、代理機構亂收費

案例一：

表現形式：采購文件未明示代理費用收取方式及標準。

基本情況：西藏某單位城鎮建設項目采購文件中注明“按照本項目代理協議約定支付”，未明確具體的收取方式及標準，委托代理協議也未明確收費標準。

處理理由：代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十條第一款規定，采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式。《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十三條規定，代理機構受采購人委托辦理采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協議，明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準，協議解除與終止、違約責任等具體事項，約定雙方權利義務。《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十五條第二款規定，代理機構應當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

案例二：

表現形式：違規收取沒有法律依據的費用。

基本情況：拉薩某中學新建教職工食堂項目采購文件“采購代理服務費”載明“本項目的清單編制費用為0.8667萬元，由成交單位支付”。

處理理由：代理機構收取的“代理服務費”本身包含了編制采購文件、進行資格預審、組織評審活動等基礎服務成本，代理機構在代理費之外另行收取清單編制費，是重復收費且變相增加成交單位的成本。

法律依據：《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）規定，要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正以下問題：（八）設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項。

三、供應商提供虛假材料

案例一：

表現形式：提供虛假的《中小企業聲明函》。

基本情況：某科技發展有限公司在參與自治區某醫院醫療衛生機構能力建設項目時，投標文件提供的《中小企業聲明函》內容不實，屬于提供虛假材料謀取中標、成交的情形。

處理理由：供應商對《中小企業聲明函》內容有審慎審查的義務，提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交的情形。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第二十條規定，供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規定追究相應責任。

案例二：

表現形式：提供虛假的“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”截圖。

基本情況：西藏某實業有限公司參與西藏某學校食堂通風設備安裝工程采購項目時，投標文件中提供變造的“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”截圖，屬于提供虛假材料謀取中標、成交的情形。

處理理由：供應商已被財政部門處以禁止一定期限內參加政府采購活動行政處罰的，應嚴格履行處罰決定，不得在禁業期內參加政府采購活動。供應商擅自篡改“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”截圖內容，在禁業期內參加政府采購活動的，其行為屬于提供虛假材料謀取中標、成交的情形。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的。

四、供應商圍標串標

案例一：

表現形式：不同投標人的投標文件由同一人編制，不同投標人委托同一人辦理投標事宜。

基本情況：在某市某學院設備采購項目中，西藏某工貿有限公司、拉薩市某工貿有限公司、西藏某商貿有限公司投標文件均由毛某制作，報價等投標事宜均由毛某辦理，屬于投標人串通投標的情形。

處理理由：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜，均視為串通投標。

法律依據：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條規定，有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜。《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。

案例二：

表現形式：供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交。

基本情況：在某縣某辦公用品采購項目中，昌都市某商貿有限公司、昌都市某科技有限公司、昌都市某商貿有限責任公司在投標前約定由西藏某后勤服務有限公司中標，并收取西藏某后勤服務有限公司“陪標費”。

處理理由：供應商之間以各種形式惡意串通，約定由某一特定供應商中標、成交，屬違法行為。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條規定，有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任：（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交。《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款規定，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。

五、其他違法違規行為

案例一：

表現形式：供應商向評審專家行賄，評審專家受賄。

基本情況：在某區某食堂物資采購項目中，西藏某投資有限公司以層層請托方式向評審專家行賄，評審專家受賄后對該公司偏向性打高分使該公司中標。

處理理由：供應商向評審專家行賄或提供其他不正當利益，評審專家收受賄賂或者獲取其他不正當利益，均屬違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

法律依據：《中華人民共和國政府采購法》第二十五條第二款規定，供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條規定，供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：（一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條第三款、第四款規定，政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。《政府采購評審專家管理辦法》第二十七條第三款規定，評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

案例二：

表現形式：政府采購評審專家存在違法違紀問題。

基本情況：鄧某因涉嫌嚴重違法違紀問題被紀檢監察機關立案調查，經有關程序處理后被給予黨紀處分和政務處分，不再具備政府采購評審專家的條件。

處理理由：政府采購評審專家不再符合專家選聘條件的，省級財政部門應當將其解聘。

法律依據：《政府采購評審專家管理辦法》第六條規定，評審專家應當具備以下條件：（一）具有良好的職業道德，廉潔自律，遵紀守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄。《政府采購評審專家管理辦法》第十一條規定，評審專家存在以下情形之一的，省級以上人民政府財政部門應當將其解聘：（一）不符合本辦法第六條規定條件。

以上違法違規行為,均根據具體情形實施相應處罰，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。各政府采購主體應以案為鑒，不斷加強政府采購法律法規以及政策要求的學習，切實提升遵規守紀意識，確保依法依規參與政府采購活動，共同營造公開透明、公平公正、規范有序的政府采購秩序。

西藏自治區財政廳

2026年4月20 日

來源｜西藏自治區政府采購網

編輯｜張明柳