日前，上海市人民政府辦公廳正式發布《國家數字經濟創新發展試驗區（上海）實施方案》（下稱《實施方案》），提出30條具體舉措，力爭到2028年，全面激活數據要素價值，深化實體與數字融合，使試驗區建設取得顯著成效。

激活數據要素，搶占未來賽道

2025年3月，國家數據局批復天津市、河北省（雄安新區）、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省等7個地方開展國家數字經濟創新發展試驗區建設工作。截至目前，包括上海、廣東等在內的多個地方推出了實施方案。

《實施方案》將縱深推進數據要素市場化配置作為首要任務。上海將著手落實數據產權制度，特別是為人工智能等新興場景制定數據產權配置規則。同時，探索公共數據資源的授權運營價格形成機制與收益分配機制，通過智能合約等技術提高授權審批效率，并爭取國家部委的公共數據授權運營試點。

針對近期AI算力趨緊的現狀，方案明確提出要推動算力資源的互聯互通。上海將提升長三角（上海）算力互聯互通平臺的核心能力，探索形成區域間算力資源調度機制，實現“按需調用”。此外，還將升級擴容智算基礎設施，部署高性能的國產智算集群，為數字經濟發展筑牢算力底座。

在關鍵核心技術創新方面，《實施方案》展現出前瞻性的戰略布局。除了加快新一代通用人工智能、智能軟件等技術攻關外，方案明確將加速腦機接口、第六代移動通信（6G）、量子計算等前沿技術的應用試點及產品化。

尤為引人注目的是，方案提出開展第三代互聯網（Web3.0）創新試驗場機制研究，探索打造基于智能合約的可信技術底座，有序開展技術驗證。這體現了上海在布局“硬核科技”的同時，也在積極探索與之匹配的“新型生產關系”。

在新型基礎設施建設上，立體感知物聯設施成為重點。上海將加快“千帆星座”建設，推動衛星互聯網及衛星物聯網業務的商用試點。同時，推動低空智能網聯系統等綜合性基礎設施建設，構建民用無人駕駛航空器的物聯感知體系，為低空經濟發展鋪路。

“國家設立多個數字經濟創新發展試驗區，根本目的是通過差異化探索，為中國數字經濟高質量發展提供多元化路徑。”上海社會科學院應用經濟研究所副所長、研究員劉亮表示，上海方案的制定，深刻植根于其作為全球城市、國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心和國際航運中心的核心功能。因此，其特點與優勢并非簡單的“點狀突破”，而是圍繞“強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能”這一核心邏輯展開的系統性設計。

賦能“五個中心”，培育數字集群

《實施方案》的核心邏輯之一是推動數字技術與實體經濟深度融合，賦能上海國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設。方案提出實施“AI+制造”和“5G+工業互聯網”專項行動，支持研發行業垂類大模型，并建設3-5家市級科學數據中心。

在區域協同上，上海將圍繞數據、區塊鏈、人工智能等方向，協同建設長三角創新引領型數字產業集群。支持浦東新區聚焦數據基礎制度先行先試，徐匯區聚焦區塊鏈和AI技術協同，楊浦區聚焦平臺企業數據應用賦能，普陀區聚焦沿滬寧數據產業聯動，并推動黃浦、靜安、長寧、寶山、閔行、嘉定等區發展特色數據產業，全面落實國家數據產業集聚區試點建設任務。

為梯次培育數字產業集群，上海計劃運用智能體技術精準發現和培育數商企業，目標是培育50家數字經濟標桿企業。同時，將聚焦綜合性物流樞紐、船舶航運數據底座、醫療健康數據開發利用等方向，布局一批重大項目。

相關行業人士直言，方案的核心在于通過推動數字技術和基礎設施的創新，來促進數據要素的市場化流通，并在此基礎上強調數實融合，賦能“五個中心”建設。其中，探索通過智能合約加快公共數據授權審批效率是一大亮點，“這將大幅減少數據使用過程中的溝通和交易成本，提高利用效率，有效激活公共數據市場”。

“此次上海方案有四個明顯特征：一是戰略定位上聚焦‘國際’與‘樞紐’，打造開放型數字生態；二是產業路徑上，依托‘硬核科技’與‘高端服務’雙輪驅動；三是制度創新上，突出‘數據要素化’與‘規則國際化’先行先試；四是實施體系化，強調整體協同與城市數字化轉型深度融合。”劉亮說。

在擴大高水平開放合作方面，上海將推動航貿數字化場景覆蓋至合肥、舟山、蘇州等長三角城市，并推動數據出境負面清單適用范圍擴大至上海全域。此外，還將建設數字出海服務平臺，發展“來數加工”等新型國際數據貿易業態。

為確保各項創新舉措有法可依，《實施方案》明確將完善法治保障。上海計劃修改《上海市促進浦東新區運用區塊鏈賦能電子單證應用若干規定》和《上海市數據條例》，并探索在浦東新區進行促進數字經濟創新發展的專項立法，為試驗區的先行先試提供堅實的法律支撐。

“該方案出臺，將在短期刺激創新、提升效率。中期構建市場、確立規則。長期通過它測試制度邊界、重塑治理模式，并最終服務于上海‘國際數字之都’和‘國家制度型開放示范區’的戰略目標。”劉亮說。

記者 潘潔

編輯 潘晟