東莞市應急管理局公布三起行政處罰典型案例

為引導督促生產經營單位落實安全生產主體責任，發揮執法典型案例的警示教育作用，推動我市應急管理部門提升執法質量和效能，嚴查密防安全生產風險隱患，有力確保安全生產形勢持續穩定，現公布3起安全生產行政處罰典型案例。

案例一

【基本案情】

2025年11月20日，東莞市應急管理局長安分局執法人員對東莞市某涂料有限公司進行執法檢查，檢查發現該企業租賃長安鎮某地一樓層作為生產車間使用。車間內存放有丙烯酸樹脂，配置了攪拌機2臺、小型攪拌機5臺、小烤箱1臺，內設一個樣板房，存放開油水用于調樣，配有防爆柜1個。車間內有成品水性涂料7桶，其中SJ系列水性涂料1桶，KQ系列水性涂料6桶。

經抽樣鑒定，該企業生產的SJ系列水性涂料和KQ系列水性涂料均屬易燃液體，屬于危險化學品。該企業未能提供危險化學品安全生產許可證或危險化學品經營許可證。執法人員現場發現送貨單10張，經調查核實，東莞市某涂料有限公司生產并銷售危險化學品-SJ系列水性涂料、KQ系列水性涂料，共計貳萬叁仟陸佰柒拾叁元伍角（￥23673.50）。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十八條第（一）項“生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得”的規定，認定東莞市某涂料有限公司違法所得為貳萬叁仟陸佰柒拾叁元伍角（￥23673.50）。

【處理結果】

東莞市某涂料有限公司未經許可生產危險化學品的行為，違反了《安全生產許可證條例》第二條第二款規定，依據《安全生產許可證條例》第十九條規定，參照《應急管理行政處罰裁量權基準》第80項裁量階次A的裁量幅度，東莞市應急管理局長安分局對其作出如下行政處罰決定：（一）責令立即停止生產；（二）沒收違法所得貳萬叁仟陸佰柒拾叁元伍角（￥23673.50）；（三）處人民幣壹拾伍萬元整（￥150000.00）罰款，共計人民幣壹拾柒萬叁仟陸佰柒拾叁元伍角（￥173673.50）的行政處罰。

【案件評析】

本案暴露出水性涂料、新材料領域非法生產危險化學品的隱蔽性，企業通過掩蓋產品的易燃易爆危險化學品屬性，將非法生產窩點藏匿于普通廠房內，一旦失管漏管，極易造成嚴重的事故后果。東莞市應急管理局長安分局依法查處非法生產危險化學品案件，通過責令停產、罰沒并處，取締非法生產危險化學品窩點，從源頭消除火災、爆炸、危險化學品泄漏等安全隱患。強化法治震懾效應，打消同類市場主體的僥幸心理，進一步壓實企業安全生產主體責任，推動形成行業知法守法、合規生產經營危險化學品的良好氛圍。

案例二

【基本案情】

2026年1月16日，東莞市應急管理局厚街分局執法人員到廣東某家具有限公司開展執法檢查。經現場檢查，發現該木制品加工企業存在：1、車間內設置有3臺非封閉式除塵器（布袋除塵器），距日常有操作人員出現的地方少于6米；2、與砂光機（2臺）連接的風管未規范設置火花探測報警裝置，存在違反《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款、第三十六條第一款規定的行為。

東莞市應急管理局厚街分局執法人員依法下達了現場處理措施決定書和責令限期整改指令書，責令廣東某家具有限公司暫時停止使用相關設備設施和隱患整改，并對其進行立案調查。

【處理結果】

經調查，廣東某家具有限公司第一項行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第一款的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十九條第（二）項的規定，參照《應急管理行政處罰裁量權基準》序號38裁量階次C的裁量幅度，對該企業作出人民幣肆萬貳仟元整（￥42000.00）罰款的行政處罰；第二項行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款的規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零二條的規定，參照《應急管理行政處罰裁量權基準》序號46裁量階次B的裁量幅度，對該企業作出貳萬伍仟元整（￥25000.00）罰款的行政處罰。合并以上兩項，東莞市應急管理局厚街分局決定對廣東某家具有限公司作出人民幣陸萬柒仟元整（￥67000.00）罰款的行政處罰。

【案件評析】

家具行業是東莞市厚街鎮傳統產業，轄區家具企業數量較多，本案出現的隱患問題是家具制造類企業常見的隱患，同時亦是生產經營單位安全設備的安裝、使用不符合國家標準或行業標準及未采取措施消除事故隱患的典型案例，在工貿行業粉塵涉爆安全生產監管執法中具有典型代表性。在調查詢問時，執法人員詢問了該企業的生產經理、行政經理等不同層級的從業人員，均為負責現場安全生產管理或安全生產日常監管臺賬人員，被詢問人均在筆錄中對取證的視頻資料和電子證據進行確認并承認該企業存在安全設備的安裝、使用不符合國家標準或行業標準及未采取措施消除事故隱患的情況。根據現場檢查情況，通過查閱相關資料、國家標準和法律法規規定，依據視聽資料、書證和被詢問人的調查詢問筆錄內容，形成證據鏈互相印證，對該企業違法行為的定性起到決定性作用，彰顯了安全生產執法的權威性和嚴肅性。

案例三

【基本案情】

2026年2月5日，東莞市應急管理局鳳崗分局執法人員檢查發現：自然人黃某在其租賃的鳳崗鎮一鐵皮房內經營并儲存煙花爆竹，儲存場所面積約160平方米，儲存場所內使用非防爆開關，未配備應急救援器材。經清點，現場儲存的煙花爆竹共121種327箱。黃某未能提供煙花爆竹經營許可證和負責人、安全生產管理人員培訓合格證明材料。東莞市應急管理局鳳崗分局委托持有煙花爆竹經營（零售）許可證的某單位進行了初步估算，初步估算市場價值為65780元，達到了“非法經營罪”的立案標準。

【處理結果】

黃某未取得煙花爆竹經營許可證從事煙花爆竹經營的行為，違反了《煙花爆竹安全管理條例》第三條第二款、《煙花爆竹經營許可實施辦法》第三條第三款的規定，經營數額達到“非法經營罪”的立案標準，涉嫌觸犯“非法經營罪”。依據《中華人民共和國刑法》第二百二十五條、《中華人民共和國安全生產法》第一百條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款、《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條第三款、國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、應急管理部，公安部，最高人民法院，最高人民檢察院聯合印發的《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》、東莞市應急管理局，東莞市公安局聯合印發的《關于聯合開展嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為工作的通知》（東應急〔2021〕90號）的規定，自然人黃某涉嫌觸犯“非法經營罪”，決定將案件移送公安機關處理。在應急管理部門調查結束并移送后，犯罪嫌疑人黃某于2026年2月5日被公安機關以涉嫌“非法經營罪”立案偵查。

【案件評析】

自然人黃某在未取得相關經營許可的情況下，擅自開展煙花爆竹經營活動，擾亂了煙花爆竹安全經營管理秩序，在不具備安全條件的鐵皮房內儲存大量煙花爆竹，且經營數額較大，存在較大的現實安全隱患，一旦發生事故將嚴重危及人民群眾生命財產安全，性質較為惡劣。執法人員發現違法行為后，迅速摸清情況，精準研判黃某的行為已涉嫌構成犯罪，通過東莞市建立的應急管理部門與公安機關聯合執法機制，合力固定證據、查清案件事實。案件辦理過程中，遵循“從一重罪處斷”的刑法原則，迅速將案件移送公安機關處理，實現行政執法與刑事司法的高效銜接。本案例不僅有力打擊了非法經營煙花爆竹的違法行為，更對潛在的非法經營從業者形成了強大震懾，具有深刻的警示教育意義。

來源：東莞應急管理