【讀季報 看亮點②】財政政策靠前發力增動能

財政部4月24日發布數據顯示，一季度，全國一般公共預算收入同比增長2.4%，高于過去3年同期水平；支出增長2.6%，支出規模為年初預算的24.9%，進度為近5年最快。更加積極的財政政策靠前實施，與其他政策協同用力，發揮存量政策和增量政策集成效應，推動國民經濟實現良好開局。

財政收支表現亮眼

統計顯示，一季度，全國一般公共預算收入6.16萬億元，同比增長2.4%，增幅比前2個月提高1.7個百分點。

“這反映出在‘十五五’開局之年，我國經濟起步有力、開局良好。一季度，主要宏觀指標增速回升，價格出現積極變化，3月份工業生產者出廠價格由降轉升，結束了連續41個月同比下降態勢，貨物進出口快速增長，為財政收入增長提供了有力支撐。”財政部國庫支付中心主任王建勛表示。

一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成。統計顯示，稅收收入增幅回升，多數稅種保持增長。一季度，全國稅收收入4.85萬億元，同比增長2.2%，增幅比前2個月提高2.1個百分點。

分稅種看，國內增值稅增長4.9%，主要受工業服務業增長、工業生產者出廠價格降幅收窄等因素帶動；進口貨物增值稅、消費稅增長12.9%，主要是外貿進口起勢有力；證券交易印花稅增長78.1%，主要是股票市場交易活躍、成交金額增長。另外，企業所得稅下降5.6%，主要是匯算清繳上年企業所得稅規模同比有所減少，隨著今年以來規模以上工業企業利潤增長勢頭良好，一季度企業所得稅預繳規模同比增長4.8%。

同時，保持必要財政支出力度，合理加快支出進度，較好保障民生等重點領域支出。一季度，全國一般公共預算支出7.47萬億元，增長2.6%。其中，衛生健康支出增長12.1%，主要是集中發放育兒補貼、加大對基本醫療保險基金的補助等；社會保障和就業支出增長9%；住房保障支出增長6.3%。

“一季度財政收支情況，反映出經濟回穩向好。一般公共預算收入增速為近3年最快，這是一季度經濟保持較快增長在財政收入上的體現。財政支出靠前發力，不僅表現在支出規模的擴大上，而且表現在支出進度的加快上。更快的支出進度，意味著同樣的支出規模，可以盡早形成實物工作量。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示。

擴大內需政策顯效

今年初，財政金融協同促內需一攬子政策發布實施，綜合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等工具，引導更多社會資源流向投資和消費重點領域。

統計顯示，一季度新發放中小微企業貸款、設備更新貸款、服務業經營主體貸款、個人消費貸款合計超8.8萬億元，同比增長4.2%。相關政策累計支持企業融資約3300億元，同比增長12.8%，高于同期全國固定資產投資增幅11.1個百分點，惠及投資約4800億元，助力固定資產投資增速由降轉增、民間投資降幅收窄。兩項促消費政策從供需兩端發力，消費市場人氣回暖，一季度惠及居民消費約5000億元。

“從執行情況看，一攬子政策整體進展符合預期、政策效果逐步顯現，在支持信貸投放、激發民間投資、促進居民消費等方面取得了階段性成效，累計惠及經營主體271萬家、居民消費者5419萬人次。”財政部金融司副司長李楠說。

中國財政科學研究院研究員石英華認為，通過創新政策實施機制，深入挖掘政策結合點，實現協調聯動，持續放大政策“組合拳”效應，實現了“1+1>2”的效果。

此外，今年中央財政安排超長期特別國債資金2500億元支持消費品以舊換新工作，并優化了支持范圍、補貼標準、實施機制。統計顯示，截至上周，消費品以舊換新已帶動相關商品銷售額超5400億元，惠及近7500萬人次。

今年初，財政部會同商務部、國家稅務總局確定了北京等50個城市，安排100億元中央財政補助資金，支持啟動有獎發票試點工作，覆蓋了零售、餐飲、住宿、文旅、娛樂、體育等居民“衣食住行”的主要消費場景。截至上周，50個試點城市已投放獎金36.8億元，帶動相關領域銷售額約1600億元，累計4.1億人次參與活動，1.7億人次中獎。

財政部經濟建設司副司長吳蓋表示，下一步，財政部將會同相關部門抓好政策落實，加強資金監管，更好地營造消費氛圍，釋放消費潛力，推動消費提質擴容。

政府債券發行提速

今年，我國新增政府債券規模創新高，達到11.89萬億元，更大力度擴內需、穩增長、促轉型。其中，新增地方政府專項債券4.4萬億元；發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。

財政部債務管理司副司長曲富國介紹，今年一季度全國共發行新增專項債券11599億元，較去年同期增加1996億元，增長20.8%，主要用于社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、城市更新等重點領域項目建設，以及補充政府性基金財力和支持清理政府拖欠企業賬款等；撥付專項債券資金6723億元，較去年同期增加2096億元，有力推動形成實物工作量。

此外，用于置換存量隱性債務的專項債券方面，一季度全國共發行9604億元，完成全年限額2萬億元的48%，撥付專項債券資金5904億元，有力支持地方置換存量隱性債務。

今年超長期特別國債繼續靠前發行。按照安排，發行工作于4月啟動，將于10月完成，保障“兩重”“兩新”等重點支出資金需要。4月24日，已成功發行2026年首批超長期特別國債1190億元。

曲富國表示，財政部將密切關注中央財政收支、“兩重”建設和“兩新”工作需要以及國債市場運行情況，合理安排國債發行節奏，確保全年國債發行任務順利完成。

“一季度財政收支情況表明，落實更加積極的財政政策，保證了財政收支的平穩運行，促進了經濟高質量發展。下一步，將繼續落實好更加積極的財政政策，推進財政科學管理，更有力地推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”楊志勇說。（經濟日報記者 曾金華）