上海
在我國新型城鎮化進程中，城市更新通常被看作是“下半場”的主要任務。城市是現代化的載體，我國統籌發展與安全的戰略指導思想，在城市更新領域也打下了深深的烙印。
從理論上看，城市更新既包括基礎設施等“硬件”方面的“物理性更新”，也包括社區治理、歷史文化保護等“軟件”方面的“人文性更新”。“安全工程”側重于“物理性更新”，“發展工程”側重于“人文性更新”，但兩者不是割裂和對立的，而是存在著深刻的有機聯系和重要的互補關系，需要統籌兼顧、協同推進。
從實踐上看，“安全工程”是“韌性城市”的本質要求，后者以安全可靠為宗旨，是現代化人民城市建設的重要目標之一。與之有關的城市更新工作，主要包括現代化基礎設施建設、老舊管線改造升級、抗災防災體系建設等，目標是讓人民群眾獲得更多的“安全感”。“發展工程”則對應于“品質提升”，這是現代化人民城市建設的重要內涵之一，也是高品質生活城市的重要支撐。與之有關的城市更新工作，主要涉及人居環境改善、生活設施改造、公共服務功能升級等，目標是建設以“幸福感”為核心的人民群眾高品質生活的空間。
“安全”和“發展”是城市更新的兩翼，在安全基礎上的發展，才是真正的、全面的發展。但也要看到兩者之間存在的矛盾關系，特別是在城市財政資金有限的情況下，應堅持因地制宜、量入為出的原則，把“安全工程”置于更加重要和突出的地位。
（作者系上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家）
https://www.shobserver.cn/staticsg/res/html/journal/detail.html?code=whb&date=2026-04-19&id=504892&page=5
原標題：《“安全”和“發展”是城市更新的兩翼｜劉士林》
欄目主編：任思蘊
文字編輯：孫欣祺
本文作者：劉士林
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
