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在我國新型城鎮化進程中,城市更新通常被看作是“下半場”的主要任務。城市是現代化的載體,我國統籌發展與安全的戰略指導思想,在城市更新領域也打下了深深的烙印。
從理論上看,城市更新既包括基礎設施等“硬件”方面的“物理性更新”,也包括社區治理、歷史文化保護等“軟件”方面的“人文性更新”。“安全工程”側重于“物理性更新”,“發展工程”側重于“人文性更新”,但兩者不是割裂和對立的,而是存在著深刻的有機聯系和重要的互補關系,需要統籌兼顧、協同推進。
從實踐上看,“安全工程”是“韌性城市”的本質要求,后者以安全可靠為宗旨,是現代化人民城市建設的重要目標之一。與之有關的城市更新工作,主要包括現代化基礎設施建設、老舊管線改造升級、抗災防災體系建設等,目標是讓人民群眾獲得更多的“安全感”。“發展工程”則對應于“品質提升”,這是現代化人民城市建設的重要內涵之一,也是高品質生活城市的重要支撐。與之有關的城市更新工作,主要涉及人居環境改善、生活設施改造、公共服務功能升級等,目標是建設以“幸福感”為核心的人民群眾高品質生活的空間。
“安全”和“發展”是城市更新的兩翼,在安全基礎上的發展,才是真正的、全面的發展。但也要看到兩者之間存在的矛盾關系,特別是在城市財政資金有限的情況下,應堅持因地制宜、量入為出的原則,把“安全工程”置于更加重要和突出的地位。
(作者系上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家)
https://www.shobserver.cn/staticsg/res/html/journal/detail.html?code=whb&date=2026-04-19&id=504892&page=5
原標題:《“安全”和“發展”是城市更新的兩翼|劉士林》
欄目主編:任思蘊
文字編輯:孫欣祺
本文作者:劉士林
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